CBC的IP策略和組織轉型四之四
資深研究員何國華2019.5
加拿大公視CBC依據各個時期的五年策略規劃，進行大幅變革和人員調整，全面朝向新媒體發展（digital first, mobile first），治理和管理都面臨了巨大陣痛和挑戰，也是全球公共廣電轉型上少見個案，對各國公共廣電轉型可以提供清楚借鏡。以下從CBC政策延續性、參考BBC3台網轉換、公視的普及服務責任、統合組織管理、突顯品牌重要性、期待「2025策略」等角度簡述如下：
一、政策延續性
加拿大CBC於1936年成立，董事會結構是12位董事，任期五年，2018年更替五名董事，包括三名董事，以及董事長和董事總經理（當然董事）；CBC使命是告知、啟發、娛樂（inform, enlighten, entertain）；節目內容除了提供英語、法語，也提供八種原住民語節目。現任董事長是麥可高布倫（Michael Goldbloom），總經理是凱瑟琳泰特（Catherine Tait），也是加拿大公視史上第一位女性總經理。
加拿大文化部是在2018年4月3日任命凱瑟琳泰特出任加拿大公視總經理，任期五年（兼任董事）。凱瑟琳泰特畢業於加拿大多倫多大學、美國波士頓大學、法國巴黎大學，任職媒體工作25年（包括Telefilm、the Canada Media Fund、CHUM、eONE、DHX Media等電影、電視、數位媒體機構），2006年成立iThentic數位媒體公司。文化部同時任命麥可高布倫出任加拿大公視董事長，任期五年。麥可高布倫曾是記者、律師，2008年起出任魁北克省主教大學（Bishop’s University）校長。
CBC董事遴選推荐是由加拿大「獨立諮詢委員會」主責，由加拿大九個地區委員組成，委員會主席是湯姆克拉克（Tom Clark）。遴選適當人選執行CBC使命。遴選程序：加拿大公民皆可進入公職網站填寫個人資料申請，接著由九人遴選委員會進行遴選，確定人選後推荐文化部正式任命，2018年CBC工會也有推荐代表參加遴選。
CBC董事總經理任期，一任五年，二任十年，董事交錯任命，因此政策可以延續執行，凱瑟琳泰特上任後仍持續上一任的五年計畫。
圖說：加拿大CBC的27家電視台和88家廣播電台電波覆蓋全國，對於在地和偏鄉地區，是不可或缺的訊息來源，具有重要影響力。來源：CBC
圖說：加拿大CBC透過各個平台進行公共服務和傳播，全面觸達加拿大使用者。來源：CBC
二、參考BBC3台網轉換
CBC資源配置仍然維持無線80%，新媒體20%規劃，但是當轉換大潮來襲，CBC已做好IP轉換準備，BBC3台網轉換也是CBC參考對象之一。
BBC於2016年2月16日進行BBC3台網轉換，透過iPlayer播放，網路閱聽人持續成長，BBC3目標觀眾介於18~35歲的年輕人、年輕上班族，這個閱聽族群並非依照電視節目表收看電視，年輕人收看節目受到品牌和節目特色影響，BBC3收視人數提升，而且幅度很大，閱聽人知道可以在想要收看的時候再來看，手機也會提醒有什麼節目可以收看，BBC也觀察到不同的收視模式，閱聽人看電視的方式已經改變，社群媒體讓BBC瞭解到閱聽人仍然喜歡收看live節目播出，因為可以一邊看一邊推文跟朋友分享。
CBC也參考BBC3個案，為台網轉換預做準備。BBC3進行台網轉換後，播出內容都是傳送到Video Factory，BBC3的台網轉換省下了3,000萬英鎊（約12億元新台幣），提供BBC1製作年度大戲所需資源，BBC3保有的3,000萬英鎊，其中600萬英鎊（約2.4億元新臺幣）是製作短版創新節目，BBC3和BBC1、BBC2則採取台網互補策略。
BBC3頻道有著更多的社群元素，而且頻道不只是透過iPlayer播出，BBC可以掌握數據，精確知道那些人收看BBC3，這是透過網路串流播出的平台，透過網路服務提供者，BBC可以知道有多少人正在收看、誰在收看、閱聽人的組成分佈、所在位置，就好像YouTube和Google一樣。CBC也善用本身建置的OTT平台，同樣可以掌握上述數據。
三、公視的普及服務責任
英國Ofcom指出，英國多數老年人對於網路電視的接受度並不高，BBC3可以成功，但是並不能確定BBC其他頻道是否也可以比照進行轉換。Ofcom認為，BBC應該不會再進行其他頻道的台網轉換，因為英國大約20%家戶仍然無法取得寬頻收視，這代表英國部分地區是不會有高品質的寬頻服務，但是BBC很重要的一項任務是普及收視，BBC無線電波必須能夠提供英國家戶收視。商業電視是可以因為營收和降低成本考量，接受部分收視戶流失的壓力，但是BBC不能這樣做，BBC是不能放棄任何的收視戶。
英國收視戶每年付給BBC執照費，BBC就必須謹慎處理收視問題。英國收視戶不是不想付執照費，而是無法取得iPlayer寬頻服務，如果收視戶被告知，以後只能透過網路收看節目，這對BBC營運將會是很大的挑戰。當BBC思考未來轉型，就必須兼顧兒少和老年弱勢者的收視權益，以及慎防創新節目可能遭遇的失敗風險，這是透過高收視率複製節目，打安全牌的商業台所刻意忽視的收視族群。部分英國人相當固執，對寬頻和新科技毫無興趣，尤其是老年觀眾，習慣客廳裡有台電視機，也不需要太多頻道，只要5~10個頻道就夠了。無線電視仍是75%英國家庭主要收視來源。
CBC同樣有普及收視服務要求，因此八成預算仍然投入在傳統無線頻道，但仍預做準備，當轉換關鍵時刻來臨，只要按個鈕，就可以進行全面轉換。
四、統合組織管理
比較各國主要公共廣電規模，屬於中型的加拿大公視CBC，擁有88家廣播電台、27家電視台（政府每年捐贈約280億元新台幣左右）。法國公廣則是由五大類媒體組成：包括電視集團（France Télévisions）、廣播集團（Radio France）、國際傳播（透過廣播和電視觸達全球的France Médias Monde）、兩個合製頻道（Arte、TV5Monde）和兩個國會頻道，上述頻道正逐步整併為單一集團，預估2020年可節省2.5至5億歐元（約87億元至170億元新台幣左右）支出。
不同於分散式的法國公廣組織形態（執照費年收入約1,371億元新台幣左右），對照集中式的英國BBC是由16個廣播電台、9個電視頻道組成的資源集中公廣集團，德國是以電視為主的ZDF和以廣播為主的ARD雙元公廣集團（執照費年收入約2,741億元新台幣左右），支持分散式法國公廣人士指出，分散式可以維持節目多元和創意，但是支持集中式人士，舉BBC等公廣集團為例，強調既不會影響多元節目呈現，更可以減少溝通成本與資源重複。加拿大CBC則是利用組織和資源逐步統合，達到有效管理和效益極大化目標。
五、突顯品牌重要性
英國公共廣電曾經呼籲英國政府應確保BBC iPlayer、ITV Hub、STV Player、All 4、My5、S4C Clic透過收費提供隨選服務，有效規管OTT平台，確保英國文化和觀眾收視權益。CBC的OTT平台同樣也受到美國媒體怪獸衝擊，除了本身努力，同樣也遇到不同規管情況下的競爭壓力。競爭過程中，電視品牌無疑是媒體產業變動中最重要的一塊，以BBC幼兒頻道CBeebies為例，CBeebies強調的印象是安全，讓父母安心，這就是品牌。如果是另外一個兒童節目頻道，閱聽人因為不清楚這個頻道，可能就不會讓孩子收看，因為無法預知這個頻道會不會突然播出不恰當的內容。所以品牌相當重要，品牌代表一個承諾。這也是CBC努力方向，也因為品牌信任度，使得CBC新聞一直能夠獲得加拿大觀眾支持。
六、期待「2025策略」
2018年加國政府捐贈7,500萬加幣做為CBC Strategy 2020經費和3,410萬元薪資通膨經費。（2017年政府也挹注7,500萬加幣，兩個年度總計1.5億加幣，為CBC Strategy 2020轉型提供助力）。7,500萬加幣使用分配：2,700萬加幣運用在體育賽事轉播、數位人才進用、製播少數民族節目；3,600萬加幣運用在開發新媒體平台原生節目、原住民數位節目、少數民族社群節目等；1,200萬加幣運用於在地數位服務、增加海外採訪駐點、投資新創節目、增加網路兒童節目、加碼投資數位片庫，提供公民近用，優先處理原住民語片庫轉檔。
如今大家都在等待CBC下一個五年計畫，「2025策略」（Strategy 2025）已在規劃醞釀中。CBC預言，最快五年，最慢十年，無線電視就會消失，CBC電視節目現在可以在OTT上收視，串流live播出CBC的線性頻道，CBC除了興建網路IP大樓，也為可能關閉無線頻道預做準備，CBC必須想到未來三年、五年、十年，產業競爭環境絕對是超乎想像變化，CBC正在為未來無線台轉型預做準備。CBC如何規劃接下來的五年計畫，值得期待。
CBC的IP策略和組織轉型四之一
https://rnd.pts.org.tw/Home/Article/FL20190515172620
CBC的IP策略和組織轉型四之二
https://rnd.pts.org.tw/Home/Article/FL20190515173237
CBC的IP策略和組織轉型四之三
https://rnd.pts.org.tw/Home/Article/FL20190515174553