BBC Trust啟動BBC News Channel 與 BBC Parliament執照評鑑
研究發展部 副研究員 李羏2011年5月31日
2011年5月24日，BBC Trust網站宣佈，將針對BBC News Channel 與 BBC Parliament兩頻道進行執照評鑑(Review)。依照BBC新制的問責架構，BBC Trust每隔五年，至少會針對不同的BBC頻道進行評鑑。評鑑標準則來自於各頻道所被授予的服務執照(Service Licenses)。
檢視評量的規模
BBC Trust將依照兩個頻道取得的服務執照進行評鑑，並瞭解未來的營運策略及現行的服務型態是否有調整的必要。依照BBC News Channel所簽署的服務執照規定，該頻道應該要實踐的服務目標包括（以下為意譯）：即時提供資訊(deliver up to the minute )、提供正確的資料(Accurate)、報導內容公正獨立(Impartial and independent )、報導內容具分析性並具備觀點(analysis and insight)。
BBC Parliament的服務執照則要求，該頻道應該確保該頻道可以觸達全英國公民，報導的內容應該除英國國會議事外，也應包括歐洲議會(European Parliament)的討論內容。另國會頻道也應該針對國會中辯論的議題，進行分析說明，讓民眾取得更多資訊。
BBC Trust 這次評量的方向共可分為三類：
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一、兩個頻道的表現是否＼如何符合服務執照的規定（包括品質、觸達、影響性、投資報酬） 1.生產出哪些高品質及差異化高的服務 2.服務差異化的程度 3.哪些服務符合BBC的公共價值 4.這些服務是否有符合經濟價值 5.BBC所提供的線上服務是否清楚明瞭且容易操作？ |
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二、這些服務未來的策略方向為何？ 1.這些服務未來的策略為何 2.這些計畫是否有符合BBC所擬定的策略 3.是否有足夠的資源支持這些策略 |
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三、現有的服務執照內容是否需要改變？ |
評鑑BBC News Channel
BBC News 每年的預算約為4,550萬英鎊，除有24小時電視新聞頻道外，在2007年公共價值評量後，BBC News也開始提供線上隨選影音服務，民眾可在節目播出後的7天，透過不同的聯網平台下載該節目。自下載後起，民眾在30天內都可以無限次地收看。
依照BBC News Channel 的執照規定，該頻道的公共價值應該服膺BBC皇家憲章中所述，包括：（一）維繫公民社會發展、（二）提倡教育與學習、（三）刺激創意與優質文化、（四）反應區域與國家特色、（五）讓英國認識世界、讓世界看到英國、（六）建構數位英國。
其中在第三與第六項規定中，則有BBC News Channel應實踐的工作項目，包括：
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公共價值 |
BBC News Channel 應有的作為 |
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（四） 反應區域與國家特色 |
1.與其他新聞頻道相比，應製播更多英國地方新聞，並用地方觀點詮釋全國性的新聞事件 2.晚間應播報體育新聞，每年應播出100小時的體育新聞。 |
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（五） 讓英國認識世界 讓世界看到英國 |
1.與其他新聞頻道相比，應製播更多國際新聞。 |
針對上述所定義的原則，BBC Trust目前已開放線上問卷機制，英國民眾可上網填寫回覆，問卷的內容分為開放式與計分式作答兩類，合計10題。問題製表（摘譯）如下：
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一、BBC News Channel應該提供正確、公正且獨立的新聞內容及分析報導。該頻道應該為廣大的民眾所信賴並以為喉舌。對此，您覺得BBC News Channel的表現為何？ |
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二、BBC News Channel已承諾應提供重要的新聞報導，即時的新聞資訊及生活資訊並且不得違背新聞的正確性，對此，您覺得BBC News Channel的表現為何？ |
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三、BBC News Channel已承諾提供具廣度、多元、嚴謹且分析性的新聞議題，並深度報導英國及其他國家的新聞資訊。BBC News Channel在報導熱門時事之外，也需報導那些重要但不被其他媒體所報導的新聞。對此，您覺得BBC News Channel的表現為何？ |
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四、BBC News Channel已承諾製播國際新聞，它理應： 1.提供具廣度及深度的國際事務報導 2.在其每日新聞之中應提供廣泛的國際新聞 3.妥善利用BBC 國際新聞綜合辦公室並與駐外記者，提供國際事務與重要議題的專業意見。 4.利用重要的國際資訊製作深度訪談節目。 對此，您覺得BBC News Channel的表現為何？ |
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五、BBC News Channel曾承諾依照以下的原則進行政治事務的報導，包括： 1.提供國會報導，包括轉播重要議題的辯論及總理施政答詢 2.轉播重要政黨的專題演講 3.除了主流政黨外，也應報導其他位於蘇德蘭、威爾斯及北愛爾蘭地方政黨的演說。 4.報導歐洲政治，並說明歐盟制度的運作狀況及目前工作內容。 對此，您覺得BBC News Channel的表現為何？ |
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六、BBC News Channel曾承諾其新聞報導應該反映國家、地方及社區，包括： 1.常態性地使用BBC註外記者、全國與地方新聞辦公室，提供多元的英國新聞報導。 2.藉由BBC的新聞頻道，針對全國性的公共事務提供地方觀點並發揮影響力。 3.報導正在被議會討論的法案政策 4.報導英國的選舉活動 |
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七、你平常的新聞資訊來自於何處（各選項請參閱附錄一） |
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八、如果你平常接觸的新聞來源超過一個以上，請您解釋原因？不同的新聞來源的資訊組合如何符合您的需求？ |
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九、你覺得BBC News Channel所提供的新聞與其他新聞來源有何不同？ |
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十、對於BBC News Channel您還有哪些寶貴的意見？ |
評鑑BBC Parliament
BBC Parliament
每年的預算約為22億英鎊，依照其執照規定，頻道特色應鎖定在高品質、具備挑戰性，並發揮英國在地特色。所播出的節目訊息，則應該正確、公正且獨立。並播出各類國會重要公共政策辯論，並報導歐洲議會目前的施政內容及各項決議。BBC Parliament應盡可能播出完整的演說或政策辯論，經剪輯的版本，可視狀況在BBC News Channel
播出。此外，BBC Parliament也應另外製播時事分析類的節目。
另外，執照也規定，BBC Parliament應使用並開發數位與互動技術使其節目觸達更多的觀眾。藉以讓英國的時事能廣為人知，並服膺BBC六大公共價值的規定。依照六大公共價值（請參閱p.2），BBC Parliament須實踐的工作項目包括：
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公共價值 |
BBC Parliament 應有的作為 |
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（一） |
每週應轉播至少70小時的國會議事，其中至少包括10小時不同類型的委員會會議。 |
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（四） 反應區域與國家特色 |
每年應播出260個小時有關蘇格蘭、威爾斯，及北愛爾蘭的國會議事。 |
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（五） 讓英國認識世界 讓世界看到英國 |
播出至少100個小時有關布魯塞爾及Strasbourg（註一）的節目資訊（含重播）。 |
註一：布魯塞爾(Brussels)位於比利時，為歐盟行政機構的所在地；
Strasbourg位於法國，為歐洲議會的總部。
針對上述所定義的原則，BBC Trust目前也開放線上問卷機制，英國民眾可上網填寫回覆，問卷的內容分為開放式與計分式作答兩類，合計10題。問題製表（摘譯）如下：
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一、BBC Parliament 應該提供針對英國議會、內閣及歐洲議會進行正確、公正、詳實的報導，對此您覺得BBC Parliament的表現為何？ |
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二、本頻道應該針對國會議事提供完整轉播，包括內閣答詢、各類委員會報告，且提供必要之圖表與文字解說，並製作常態性的專題報導與分析，對此您覺得BBC Parliament的表現為何？ |
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三、本頻道應該報導蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭之議會內容，對此您覺得BBC Parliament的表現為何？ |
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四、本頻道應該播出歐洲議會的施政工作說明，對此您覺得BBC Parliament的表現為何？ |
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五、您對於BBC Parliament是否還有其它意見？ |
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六、請問您收看BBC Parliament及使用BBC Democracy Live website的頻率為何？ （量表：時常-偶爾-從不） |
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七、在BBC Parliament之外，尚有BBC Democracy Live website提供英國政府及歐洲議會的施政工作內容，您對於該網站的功能運作有何期望？且您認為它應該如何與BBC Parliament的服務相互配合？ |
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八、您覺得BBC Democracy Live website在內容、設計，及操作的簡易度有何優點及缺點？ |
兩份線上問卷已於2011年5月24日開放作答，預計7月19日關閉線上問卷，並於後半年進行問卷彙整及評鑑報告的撰寫。2012年初，BBC Trust將公佈評鑑的結果。
參考資料：
Trust launches review of BBC News Channel and BBC Parliament
http://www.bbc.co.uk/bbctrust/news/press_releases/may/news_parliament.shtml
Public consultation: BBC News Channel and BBC Parliament
Service License - BBC News Channel
Service License - BBC Parliament
附錄一：你平常的新聞資訊來自於何處（各選項）
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