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新制上路，德國電視執照費制度大轉向

研發部 副研究員 李羏

德國的公民只要購買收音機（含汽車使用的收音機）、電視機、機上盒或任何具備連網功能的影音設備，就得依照設備數量在買賣的店家登記註冊，並向公共機構Gebühreneinzugszentrale（以下簡稱為GEZ）繳交電視執照費（電視執照費的原文為Rundfunkgebühren）。2013年開始，德國的電視執照費制度有了改變，政府將以家戶為單位課稅，做為公共廣電媒體服務的收入來源。

以2012年為例，德國電視執照費全年總收入約為70億歐元，並分別提撥給ARD電視網（包含10個地方頻道、10個全國頻道、國際頻道Arte、國際頻道3Sat）、ZDF（全國性頻道）與Deutschlandradio（德意志電台，共有9個地方分台）與其他小型的地方公共電視頻道與電台。

關於德國電視執照費制度

二次世界大戰後，德國政府仿效英國制度，建立公共廣電媒體提供民眾廣播與電視服務。為了使公共廣電媒體不受國家或商業廣告壓力的影響，政府透過法規設計，讓公共廣電媒體的財政得以獨立自主，並設立獨立電視執照費徵收機構GEZ。

GEZ的員工約有1148人，除了徵收電視執照費外，另一個功能是確認逃稅者的身份。所謂的逃稅者，就是那些有使用公共廣電服務，卻不依法繳交執照費的民眾。GEZ不需要證明民眾是否有使用公共廣電服務，只要確認民眾家中有安裝電視機、收音機或其他連網設備，但卻沒有繳交執照費用，GEZ便能向司法單位舉發逃稅者的身份並追討稅金。

GEZ擁有很大的公權力，除了固定向電器商家取得民眾的買賣資訊外，也能向各政府機關調閱相關資料。過去就有民眾批評GEZ的課稅方式過於激烈，甚至還有人諷刺，GEZ根本就是用秘密警察的手段去調查民眾是否依法繳交稅賦。

雖然GEZ的設立目的是徵收電視執照費，但卻不涉及執照費費率的訂定。訂定執照費費率的工作，由Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten（簡稱KEF）主責。KEF為德國行政體系中，專門負責評估廣播電視財政預算需求的行政單位。下表為2012年德國各類影音家電設備執照費的徵收標準：

上表是以設備機具為單位做為電視執照費徵收的比例，不過一個家庭中若有不同的成員購買數種影音設備，則仍需獨立繳交電視執照費。舉例來說，某戶家中購買了電視與收音機，每月則需繳交電視執照費17.98歐元。但家中成員若另外再買了平板電腦（因為平板電腦同樣具備收看電視與廣播服務的功能），則還需繳交電視執照費5.76歐元，合計每月需繳交23.74歐元（即17.98+5.76）。

另一種情況為合租公寓，假使公寓內的成員有三人，但三個人各自擁有電視機與收音機，則每個人仍需獨立繳交電視執照費17.98歐元，合計為53.94歐元（即17.98×3）。簡言之，舊制的電視執照費是以設備與使用者為計算單位，並加總出每個人所需繳交的稅賦。

德國電視執照費帳單樣本

新制上路

德國於2010年開始了電視執照費改制的討論，調整原有的電視執照費制度，主要是因為媒體生態與民眾收視行為的改變。傳播科技的匯流讓民眾有多種方式收看電視，好比民眾可透過網際網路收看電視，但接取網際網路的方式可能是透過ADSL、光纖或是行動上網，這使得政府不宜再以傳統接收設備的分類，做為電視執照費費率的訂定標準。

德國自2013年1月1日起，將以家戶做為電視執照費收費標準，每戶每月繳交固定費率17.98歐元（約合台幣692元）。不過民眾家中即使沒有安裝任何電視或網路設備也需繳費。以下特殊情況，可申請豁/減免繳交電視執照費：

德國公廣媒體預算來源將趨於穩定

德國內部一直以來都有批評電視執照費制度的意見，諸如GEZ追討稅金的方式太激烈、收費不公或調漲幅度過高等。根據改革方案，GEZ未來僅有課稅的功能，但不再具備調查與舉報逃稅者的權力。由於限縮功能與規模，GEZ還節省一定比例人事行政費用支出。

2013年改版的電視執照費制度，可望讓德國公共廣電媒體的財源規模更為明確穩定。以收視戶為單位徵收執照費，可減低逃稅的比例，也能改善每年民眾家中影視設備數量改變，使得每年的經費規模不定而難以預測掌握的難題。不過即使改成新制，德國政府仍然允許ARD與ZDF兩電視台播放廣告做為額外收入來源。但播放廣告的時段有限制，平日晚上八點前可播放廣告，週日與國定假日則全日不得播出廣告。

全文完

參考資料

Gebühreneinzugszentrale網站：

http://www.rundfunkbeitrag.de/buergerinnen-und-buerger/ermaessigung-und-befreiung.shtml

Goethe網站：http://www.goethe.de/wis/med/rtv/mpg/en8302379.htm

Screen Digest 網站：

http://www.screendigest.com/news/german-tv-licence-fee-frozen-to-2013/view.html

Toytowngermany網站：

http://www.toytowngermany.com/tv-licence/

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