皇家特許白皮書公布 BBC面臨重大調整
英國文化大臣John Whittingdale於5月12日公布136頁的皇家特許(Royal Charter)白皮書規劃報告，內容包括永續預算規劃、治理和監管機制、BBC1, Radio 1、Radio 2的節目獨特性要求等等。同時白皮書也要求BBC新增付費電視訂閱(Pay-TV BBC)服務。
新的皇家特許規劃，更新期限將延長到11年，避開和英國議會選舉期衝突（2020、2025選舉），以免引起不必要的干預質疑，同時訂出2021到2022年將進行期中審查的時間表。
英國文化部的白皮書也確定，執照費收費模式也將維持11年，英國74歲以下成年觀眾收看BBC節目，使用包括電腦或是BBC iPlayer等多元載具，都必須繳交執照費。
2017年到2022年執照費費率，將根據官方通貨膨脹幅度進行動態調整，未來執照費收取也要思考公平性和便利原則，同時必須將低收入戶困境列入收費考慮。目前的執照費是2010年4月起凍結，每年145.50英鎊（74歲以上觀眾免費）。此外，針對BBC的預算使用與查核，皇家特許規劃當中，國家審計署(National Audit Office)也將扮演著更為積極的角色。
宣布廢除BBC Trust
白皮書也宣布將廢除BBC Trust，由單一董事會取代，原由BBC Trust負責的規管業務，未來將由英國通訊管理局(Ofcom: Office of Communications)接手，Ofcom將有權裁決BBC 的中立性和正確性，現任董事長Rona Fairhead則會留任至2018年10月任期結束。
新架構下的12到14席董事選聘，部分董事成員將由政府委任，另外一半左右的董事則由BBC任命，主要是為確保董事會獨立於政府之外。但是BBC總經理Tony Hall對於政府藉機擴權，甚至可以委任6席董事（董事長、副董事長、4席區域董事代表），表達反對立場，Tony Hall認為這樣的改變將衝擊BBC長遠發展，他預期未來BBC與政府間的爭議仍將持續不斷。
Ofcom監管BBC職務範圍包括：監理和績效審查、建立執照制度、規約編輯標準、建立問責標準、扮演申訴機制。
節目獨特性要求上，BBC Trust於2015年10月的調查，80%受訪者認為BBC節目的獨特性很重要，73%認為BBC節目擁有高品質，60%認為BBC節目符合獨特性。所以，什麼是獨特性？
白皮書引述BBC管理者曾經說過的節目願景，進而定義其獨特性為：
所謂的獨特性，簡單表述，就是BBC的節目必須要很不一樣，不論是新聞或戲劇等不同類型的節目，或是跨電視、廣播、網路等不同的平台節目，BBC都要全力以赴，面對原創性、企圖心、突破性、風險性、延伸性、創新、啟發、難忘、真實等訴求的挑戰，提供不一樣的節目內容，打開觀眾眼界。
提出五項新公共目標
面對BBC未來11年發展，白皮書也提出BBC五項新的公共目標：
- 提供公正、正確的新聞和資訊，協助英國公民認識和參與世界。
- 滿足英國不同年齡層觀眾的學習需求。
- 提供具有創意、高品質、獨特性的節目內容。
- 反應和呈現英國社會多樣性特質。
- 向全球展現英國的文化和價值。
英國文化部所公布的白皮書內容也強調，堅強和獨立的BBC必須建立在以下五個基礎：
- 負責和良好的治理：BBC Trust因已不符合治理和規管期待，必須改變。
- 更具節目特色：面對競爭壓力，BBC大可不必複製商業節目模式，BBC可以做得更好，極大化公共價值才是BBC的首要考慮。
- 提高市場敏銳度：BBC在英國媒體市場的影響力顯著，市占率高，經營團隊透過持續變革，對市場敏銳度日增，但是BBC仍要持續努力，以降低可能的市場負面衝擊。
- 更有效率和更透明化：持續提升效率是BBC的重大責任，毫無疑問，今天的BBC較諸十年前的BBC更具成效，為回應閱聽人期待，未來將提出新的評量標準，確保BBC更有效率和更透明化。
- 永續和安全的預算來源：徵收執照費模式仍將持續11年，並依通膨幅度動態調整。
公開BBC高層和明星薪資
皇家特許將於今年12月屆滿，新的皇家特許將為BBC提供11年特許經營權。白皮書在5月12日公布之後，英國文化部將於7月提出草案，待英國國會進行辯論之後，即著手起草新特許文件，簽訂11年的特許營運，BBC新皇家特許文件將於2017年1月起正式執行，同時過渡到新的治理和監管模式。
白皮書也正式回應英國社會要求，將公布年薪超過15萬英鎊的BBC高層，以及年薪超過45萬英鎊的電視明星，去年收入超過50萬英鎊的明星有9人，介於25萬到50萬英鎊的有34人，這些人都必須向外公布在BBC的收入。
白皮書也指出，五大力量將持續影響BBC未來發展，BBC必須妥為因應：
- 科技變革：連網電視和隨選視訊正在改變收視習慣，多平台服務已是滿足使用者的必備要求。
- 媒介匯流和全球化競爭：全媒體概念成形，英國七大獨立製片公司併入傳統國際媒體組織的同時，接續的競爭者包括Netflix、Google、Amazon、Apple也正持續擁入，代表著使用者將有更多的節目選擇權。
- 使用者期待日增：對比商業媒體，使用者要求BBC在誠信、公開、符合公共利益等議題上必須達到更高的道德標準。
- 觀眾輪廓持續改變：BBC過去十年收視人口結構改變，老年觀眾比例仍在增加當中，BBC轉型過程必須思考如何符合與滿足年輕觀眾和少數族裔(BAME: Black, Asian and Minority Ethnic)的收視需求。
- 全球動盪：受到中東等區域地緣政治衝擊，透過國家力量扶持的全球性媒體陸續登上國際舞台，民主價值和言論自由將持續遭遇挑戰，BBC所標舉的誠信和信賴益顯其重要性。
BBC網站包山包海
BBC online在英國的實力，是僅次於Facebook、Google，排名全英第三的線上媒體。BBC經營團隊為因應數位發展，持續推動網路收視同時，Whittingdale除大加肯定，也提醒BBC應減少過於雜誌風格的內容(magazine-style)，以及網路服務過於包山包海等現象，應將重點轉移至重大新聞事件和時事報導上，提供嚴謹和公正的分析。新的皇家特許除將確保BBC World Service未來5年的穩定預算，政府也將額外提供2.89億英鎊支助。
英國文化部白皮書公布5天後，BBC隨即宣布，BBC線上服務未來將聚焦在六大旗艦領域，以確保服務的高品質和獨特性：
- BBC News，提供可信賴的公平和正確新聞。
- BBC Sport，提供最優質的體育轉播和體育新聞。
- iPlay and BBC Bitesize，確保英國兒童學習和遊戲的近用安全。
- BBC iPlayer and BBC iPlayer Radio，提供高品質娛樂節目，豐富每日生活。
- the Ideas Service，提供優質藝術、文化和歷史、科學節目。
- BBC Live，提供重要時刻和重要議題報導。
BBC關閉和縮減線上服務
BBC同時宣布，未來一年將陸續關閉和縮減下列線上服務：
- 關閉iWonder，相關服務將轉移到BBC Online。
- 關閉BBC Food website，保留BBC Worldwide的Good Food site。
- 關閉線上新聞雜誌，重點將放在長篇幅時事新聞banner上。
- 將Newsbeat內容併入BBC新聞網站，關閉Newsbeat網站和app。
- BBC新聞網站仍提供旅遊新聞，關閉旅遊網站和停止旅遊app開發。
- 停止經營地方新聞索引網頁，將由Local Live取代。
BBC存續的重要基礎
英國文化部白皮書也指出，BBC應轉換心態看待傳統商業競爭對手，因為這些商業媒體未來不僅將爭取BBC的節目製作資源，成為合作夥伴，BBC也應思考公開共享龐大的影音資料庫。
BBC在2010年起推出的Genome計畫，已上傳超過100萬筆的影像、聲音、照片、紀錄片和資料檔案，BBC已數位化和尚未數位化的龐大資料庫，陸續開放大學和博物館使用，英國政府期待BBC能夠開放全民共用，以及更多機構的查詢應用。
面對變動世局，公共媒體所提供的高品質節目內容益顯其重要性，未來的11年，BBC節目對英國社會尤具重要意義和影響性，BBC必須善用每年37億英鎊的執照費收入，極大化公共價值，因此，BBC如何持續保有其重要性將是建立在以下4個基礎上：
- 透過獨立自主的新聞和時事報導，傳布民主理念。
- 向海外傳布民主原則和言論自由的重要性。
- 經由節目設計啟發閱聽人在自然史、科學和藝術上的知識品味。
- 滿足少數民族語言和音樂藝術需求，這些都是商業媒體所不會提供的內容。
參考資料
- BBC(2016.5.17). BBC Online to be a high-quality, distinctive service.
- Department for Culture Media & Sport. (2016.5). A BBC for the future: a broadcaster of distinction.
- The Guardian (2016.5.12). BBC chief voices fears over ministerial influence outlined in white paper.
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