法國新公廣集團France Médias即將於2021年誕生，2018年至2020年的整併過程衝撞不斷，阻力不小。
法國公共廣電是由五個不同的廣電集團組成：分別是電視集團（France Télévisions）、廣播集團（Radio France）、以十四種語言對五大洲廣播的法國世界媒體集團（France Médias Monde, 旗下有France 24, RFI, Monte Carlo Doualiya）、兩個合資媒體（Arte和TV5Monde），以及兩個國會頻道。
每一個集團都有其獨特性，以及個別的競爭力和知名度，法國公共廣電強調節目內容多元性（hear the difference），但因資源重疊與面對全球競爭過於遲緩，持續引起法國社會的正反論戰。例如法國公視僅將其資源的3%用於數位內容產製，有些人即很不以為然。
￭變革觸媒五原因
法國總統馬克宏上台後，法國公共廣電面對的內外壓力驟增，實是導因於持續積累的五點原因：
1.預算龐大。法國政府一年投注在公共廣電的預算達40億歐元，綜效不足，引來政府要求檢討聲音；
2.人事吃重。編制內全職員工超過18,000人，法國政府要求檢討組織績效和人員效率；
3.馬克宏之怒。馬克宏2018年嚴詞批評法國公共廣電節目水準不佳，停留在過去世界，無法觸動年輕人，管理不善、浪費公帑，是法國人之恥；
4.認同危機。面對提高收視率和發揮文化教育功能的兩難要求，同時要面對龐大商業媒體製播與公共廣電近似節目的壓力，公共廣電的獨特性日趨模糊，閱聽人逐漸疏離；
5.境外OTT侵蝕收視。以Netflix為例，2014年進入法國時，訂戶數50萬，快速成長到2019年的500萬戶，Netflix持續加碼投資法語原創節目，2020年一月在巴黎第9區成立新的法國總部，同時開拍20部新影集，團隊成員包括凱撒獎得主等法國知名編導演（之前已製作完成24部法國作品，包括6部電影、9部影集、5部脫口秀、3部紀錄片和1部無劇本影集），估計2020年訂戶數可望成長到700萬戶（法國政府希望Netflix, Amazon能將收入的25%投資在法國原創節目）。
￭政治力左右改造方向
政治力一直是促使法國公共廣電改造的主要動力，每一任法國總統上台後都會進行一次大規模公共廣電改造。
法國公共廣電一直處於變動與不安狀態。法國公共廣電前身是1949年成立的RTF，1964年由ORTF取代，1974年ORTF進行組織變革，重組為七家獨立自主公司：包括三家公共電視台：TF1，Antenne2和FR3、廣播電台Radio France、無線廣播電視傳輸公司TDF、法國國家視聽研究院Ina。
1992年，Antenne2和FR3頻道更名為France 2、France 3，採取單一總裁制，有助處理競頻衝突。F2和F3都屬於綜合台，F2是全國性頻道，每天播出24小時，F3大部分資源投入在地方新聞，總共有25個地方新聞中心，每天有20種版本的地方新聞在全國各地播出。2000年修法，將TF1民營化，F2和F3擔負起公共廣電服務功能，同時成立法國公視控股公司，負責撥付視聽費給法國公視。
2008年，總統薩科奇上任後再一次推動變革，限制廣告播出，影響法國公視營運，2009年收入損失8.23億歐元，每戶每年116歐元執照費收入也不足以彌補廣告損失，當政府的手介入營運時，已危及法國公共廣電獨立性，法國媒體因此譏諷法國公視成了「薩科奇電視台」（France Sarkozvision）。法國公視2016年接受政府25億歐元視聽費捐贈，根據法國公視2017年財報，廣告及贊助預算3.7億歐元，較2015年增加8,430萬歐元。
￭文化部四改造重點
法國文化部依據馬克宏的「改變法國」政策，2018年六月正式啟動法國公廣集團改造計畫，文化部以共創年輕人公共平台、打擊假新聞平台、文化藝術平台等原則，推動改造計畫，改造重點分別是1.組織合併（計劃整併France Télévisions, Radio France, FMM, Ina, TV5 Monde, Arte）；2.建立全球數位平台；3.節目年輕化；4.採取單一集團總裁制。
法國文化部2019年九月公布「廣播改革法案」修法內容。新法將透過新成立的「法國媒體控股」(France Médias)，將France Télévisions、Radio France、FMM、Ina整併在同一家控股公司架構下，排除TV5 Monde和Arte，採取單一集團總裁制，集中預算分配與管理。同時於2020年8月9日關閉France 4兒少頻道（將由Okoo網路平台取代）和France Ô海外頻道。法國文化部預定2020年底向國會正式提交法案。
「法國媒體控股」預定2021年成立，仍將依2018年預算法規定，2018- 2022年須節省1.9億歐元支出為目標。2020年的視聽費也將調降1歐元，年繳138歐元，文化部承諾未來毋須繳納額外費用。
「廣播改革法案」同時將整併法國兩個監管機構：「網路傳播暨智財權保護最高總署」(Hadopi)和「最高視聽委員會」(CSA)進行裁併，成立單一監管機構：「視聽暨數位通訊監管總署」(Arcom)。Arcom同時負責防止假新聞和仇恨訊息散布。
￭複雜公式規範節目比例
馬克宏2018年指跨國網路巨擘發展出的加州式網路，缺乏政府規範，以致這些網路巨擘為其利益，讓使用者接觸偏頗內容。數據也顯示，除了Netflix，Amazon, Google, Apple, Facebook在法國的影響力也是與日俱增。
美國政府高度保護本國影音產業，促成OTT影音平台串流全球，成為傳播美國文化利器，法國非常清楚影視文化產業重要性，積極管理節目產製，透過複雜的計算公式，將節目納入治理規範，在節目製作配額部分，播出並沒有門檻限制，無論頻道大小，都會被要求必須播出一定比例法語節目，但是製作部分則必須達到一定規模才會受到規範，投資同樣也有規範，投資多少金額在節目製作上也是有門檻限制，如果是電影公司，必須每年產製50部以上電影，才會受到規範，電視頻道也必須達到一定規模，會要求獲利比例20%必須投入節目製作，未獲利就不會有太多要求，也就是賺越多規範就越多。
計算公式不是以資本規範，而是以播出時數規範，彼此連動，法國有一套複雜的計算方式，電視、電影、歐洲作品、法文作品都有不同計算公式，超過比例就必須納入規範。
面對「很邪惡」的美國OTT平台持續滲透法國家戶，法國除了推出Salto影音平台，法國有識之士也非常清楚影視文化可以左右人民的國家認同，因此寄望整合法國公共媒體力量，確保「文化例外」，對抗美國文化入侵。法國曾修法規範Netflix, Amazon等境外OTT業者，防止侵蝕法國市場，保護法語和歐洲文化。
法國認為歐盟法規必須透過各國執行，所以法規必須對應當地的文化與語言，文化產業法規必須考量地域性。所以法國必須思考，這樣的趨勢對歐盟的衝擊是什麼？1989年制定的法規，僅規範歐洲電信業者，修法涉及到如何進一步監管規範影音平台業者，為了保護法國和歐洲文化，規定每一個頻道都必須要有一定的配額提供歐洲影視作品播出比例。
歐盟要求50%必須是歐洲節目，法國又較歐盟更為嚴格，要求60%歐洲節目比例，其中40%是法語作品，在法國無論是節目製作或播出都有嚴格比例規範。所以Netflix等美國OTT業者都要納入歐盟規範，只要在歐盟播出，擁有歐盟收視戶，Netflix等業者就必須投資一定比例金額在歐洲作品上。法國因此採取兩種方式規範不同的平台業者，一是隨選隨看的OTT業者，歐盟設在荷蘭的委員會會進行定期審核，要求境外平台業者必須遵守歐盟規範，另外是類似YouTube等分享平台規範，法國會從文化面進行監管，要求平台業者必須保護18歲以下未成年人，保護文化多樣性。
￭馬克宏課徵數位稅槓上川普
馬克宏於2019年7月24日簽署「數位稅」法案（課徵營收3%的數位稅），包括Amazon, Google, Apple, Facebook等美國網路巨擘在內的跨國公司都必須向法國繳交數位稅，引發自稱「關稅人」的美國總統川普憤怒跳腳，推特貼文威脅課徵法國葡萄酒等商品高額關稅。馬克宏和川普在2020年一月釋出善意，同意放下數位稅爭議，雙方都不會在今年實施懲罰性關稅，同意數位稅談判時程延到年底再說。
法國提倡文化保護已經超過30年，這幾年因為美國影視平台的進入，使得法國處於關鍵轉型期，法國不容許美國影視平台藏身伺服器背後，卻不負任何責任，以致播出內容對法國青少年產生可能的暴力影響，或是播出仇恨言論攪亂法國社會。因此，馬克宏槓上川普的戰爭尚未停歇，而是蓄積能量，醞釀下一波的戰火再起。
￭修法目的在確保文化主權
馬克宏要求善用公共廣電的每一分錢，推動改造計畫。如果法國公共廣電無法觸達到年輕人，這將會是一個很嚴肅的政治議題，其中一個重要原則是，在品質和創意上，公共媒體與商業媒體的差別是什麼？法國人民為什麼要支付稅金支持法國公共廣電？
因此，法國「廣播改革法案」修法目的即在：1.提振法國影音產業，確保文化主權，進一步發展多樣性和創作力，促成法國影音和法國電影的全球影響力；2.保護法國公民免於受到國外網路巨擘侵害，透過修法，為法國不同年齡層、城鄉民眾和海外法國人提供服務。
全球媒體生態正大幅改變，影音媒體因為技術發展，以及網路與數位平台使用而改變；其次是年輕人的影音行為和收視習慣已經改變，年輕人不再看電視，快速轉移到網路平台。法國政府要求公共廣電必須快速進行改造，因為法國傳統電視年齡層是55、60歲，年輕觀眾太少，但是公共廣電不能遺忘占絕大多數人口比例的年輕人，這是法國公共廣電普及服務的重要使命，馬克宏指示進行公共廣電改造，這是數位傳播時代的電視新世紀，除了吸引年輕觀眾，也要向全球傳播法國影視影響力。
未來的「法國媒體控股」董事會將有12名董事，3名是政府代表，不論是控股母公司或是旗下子公司總裁或總經理遴選，都將交由各自董事會選舉產生，不再依循過去的CSA任命方式。但是法國公視董事長任期將於今年8月屆期，屆時新法尚未頒布施行，CSA預料將會在今年上半年啟動遴選程序，任期雖然只有一年半，但是應徵者可能以法國公視做為跳板，上任後，再競逐「法國媒體控股」董事長一職。
￭確保新聞獨立和鬆綁電視廣告
「廣播改革法案」預計今年底定案後送進國會，計有六個重點：
1.成立「法國媒體控股」(France Médias)，控股公司並不會介入各個子公司新聞編輯作業，維持新聞獨立性。在媒體數位匯流以及接收方式快速演變趨勢下，法國公廣集團須整合一切力量，加強節目可及性、豐富性，因應閱聽人多元化需求。
2.「法國媒體控股」董事會將有12名董事，其中3人是政府代表，確保其獨立營運不受政治干預，控股公司或旗下子公司的總裁或總經理人選，都將由各自的董事會選舉產生。
3.為了防杜逃稅，法國過去將電視稅合併居住稅一起課徵，但是居住稅即將於2022年取消，屆時將以另一個名目取代電視稅，確保這項為支助影視創作的稅捐來源。其次，為了展現馬克宏政府削減人民稅務負擔誠意，未來的電視稅課徵金額將視每年稅收總額進行動態調整。今年電視稅收可望超過2018-2022財政預算案所擬需求，因此電視稅會象徵性調降1歐元。
4.過去為了避免電視台和電影院競爭，限制法國電視台每周三、五、六不能播放電影（立法目的是為保護法國電影院，鼓勵觀眾上電影院），但是Netflix和Amazon等OTT平台完全不受此限制，造成不公平競爭，新法提出一年不超過244部的電影上限原則，電視台可以自由排播每天的電影播出時段。
5.鬆綁電視廣告管制。法國公視晚上八點以後禁播廣告，反對廣告長年輪戰。修法以後，90分鐘以上長度影片廣告插播則數，將從現有2則增加到3則，每一則廣告的間隔時間不再受到至少20分鐘以上規定限制。電視廣告播放內容可以比照網路廣告模式，鎖定不同目標受眾。電視台將可以播放院線的電影預告廣告。
6.加強網路影音平台投資歐盟電影及電視製作，除了歐盟所製作的藝術電影與實驗電影享有播放時間配額保護，Netflix、Amazon投資的歐盟製作影片比例也將提高。新法也將強制外國串流平台按其營收額度，撥出一定款項贊助法國與歐盟電影電視製作，從現有不到10%的比例提高到至少16%。
￭IP版權將是下一波角力點
法國公共廣電改造目的在整合媒體資源，連結地方、國家、國際層面，達成三位一體策略（電視、廣播、網路）。為了網路IP智財權，法國公共廣電正與獨立製片進行新一波角力。公共廣電受限15%自製資源，以致大量的委製節目在linear, catchup, SVOD等平台上只能擁有三年版權，即使是百分之百出資的節目也必須重新回購IP版權，但是Netflix和Amazon則不受此一限制，委託在地製作的節目版權也完全不受限。不公平競爭的結果，將影響公共廣電的OTT平台發展。面對修法利弊得失未卜，法國公視將維持與製片人協會目前的協議，此一協議要求獨立製片維持最低投資比例，協議將會執行至2022年。
法國政府針對未來修法方向，將一體規範法國媒體和境外OTT平台，以維持法國媒體競爭力。
法國新公廣集團France Médias即將於2021年誕生，如何面對境外網路巨擘競爭，發揮集團綜效，滿足法國本土和海外閱聽人需求，挑戰才正要開始。
圖說：法廣(RFI)、法國電視24台所在的FMM大樓外觀。取自RFI網站。