以數位為軸 澳大利亞ABC組織重整
研發部研究員王菲菲 2017年11月
澳大利亞公共媒體ABC於2017年11月14日宣布組織重整方案，組織不再以廣播、電視、網路等平台為部門劃分原則，而是「以數位為軸心骨幹」，原本分散於電視部、廣播部、網路部等從事內容產製相關的3000名員工重新整編，分別歸入以內容為劃分的「新聞、分析與調查」，「娛樂與主題」，以及「區域與地方」三大團隊。
甫於今年七月慶祝八十五週年生日的ABC，此舉被視為是澳大利亞傳播歷史上最重大變動。此項組織重整策略等同正式告別頻道概念。依ABC年報於2017年度所揭露的員工人數為4769人，此番調整等於逾六成員工受影響。2017年度，ABC已於3月首次重整，11月此項重整為同年度二度重整。
2017年第一波組織調整
首波組織重整政策宣佈時，現任總經理Michelle Guthrie總經理到任甫十個月。2017年3月7日，在對全體員工發表「投資觀眾（Investing in Audiences）」演講中，她指出，大環境變化是促使ABC必須改變的原因。媒體產業中新業者蓬發，如蘋果、亞馬遜、臉書、google、Netflix；平台與接收設備多樣；內容大爆炸；尤其觀眾使用行為劇變，不再依賴節目表坐等節目播出，任何時間在任何地點要使用對其方便的設備近用喜愛的內容，環境中選擇更多，觀眾益發缺乏耐心，要求更多。
Guthrie總經理亦指出ABC必須在電視、廣播、數位收視表現上提昇；從社會、文化、地理等各面向檢視，ABC亦須在觀眾、員工、內容上能反應出當代澳大利亞社會的文化多元多樣性。也就是說，在媒體地景劇變時代裡，時時回歸到ABC Act所賦予的法定責任：成為澳大利亞對話、文化、故事的獨立來源。
2017年3月組織調整的關鍵目標是與澳大利亞觀眾連結，從精簡管理入手。調整重點為：
- 以9個部門領導團隊取代之前的14個部門團隊。
- 調整支援部門；在內容與技術支援之間取得平衡。
- 設立內容基金。
- 增加區域服務。
減少科層，去除重覆，以此節約的資金，再投入內容產製。具體目標設定在管理減少20%。擔任支援角色的部門將承擔更多，亦期待電視與新聞部門，降低固定成本支出，釋出更多資源。如此一來可能造成2017年度內有150人到200人離職。
提出內容基金，提供各方申請，以因應快速變動的觀眾喜好。立即到位的資金規模為2千萬澳幣，第二年起每年5千萬澳幣，未來期望達到每年1.5億澳幣規模。內容基金強調競爭比案所帶來的動能；期待對於新聞的建設意見，也特別
期待新聞、藝術、科學、企業、運動等方面的提案。
在此同時，增加人力以服務三分之一澳大利亞人口居住的區域（regional Australia）18個月內，區域新人力會增加到80位以上，以增加人力服務三分之一澳大利亞人居住的地理區域。
2017年第二波組織調整
在ABC董事會通過第二波組織調整後，Guthrie總經理於11月14日公開宣布啟動。二度重整處理組織中的重覆，期望促成組織內部的協力合作；資源釋出後，重新配置將創造資源使用更大彈性。
原本ABC依各不同平台，皆設有專業議題領域，分頭深耕的內容產製人力，自此不分播送平台，共同工作。以「數位」為軸心骨幹，原本分散於電視、廣播、網路從事內容產製相關的3000名員工重新整編，分別歸入三大新團隊：
- 新聞、分析與調查（News, Analysis and Investigation）-- 包括全國新聞報導，調查與深度報導。
- 娛樂與主題（Entertainment and Specialist）-- 包括：藝術、科學、教育、宗教與倫理、兒少、音樂、創意發展、紀實、娛樂、劇集、原住民內容。
- 區域與地方（Regional & Local）-- 涵蓋地域上的鄉村、區域、主要城市，運動、氣象、現場直播活動。
同時，組織內另增設google式的點子實驗室（Content Ideas Lab），主責創意創新內容發想，及執行優先專案，與三內容團隊互補合作。方向可包括發展新的國際策略，發展新的創意策略，與新觀眾連結。例如ABC Life 與Great Ideas Grant，以及正在進行的iView拓展為國際服務的可能性。
ABC也將在人力投資上投入1千萬澳幣。亦即刻招聘40位以上的區域新職，於2018年中起就任，新職主要以區域記者為主。
Guthrie總經理強調，十一月的調整非為節省成本，而是要持續檢視節目的表現效能，她特別表示，「爭取最多觀眾並非弱智化（dumbing down）作法」。此係回應近期多有輿論批評，ABC節目內容為求收視，有朝輕娛樂的走向（light entertainment），以求最多收視的品味中庸、保守、與路線安全。
此項調整宣佈後的隔日，ABC新任董事長Justin Milne在對澳大利亞影視產業的公開演講中指出，如果組織重整計畫進行順利，ABC在內容產製上將獲得更多資源，此將投注於吸引非ABC使用者，擴大ABC觸達服務更多國民。
ABC高層人事對ABC發展方向有高度共識方向。Guthrie總經理曾任google亞太區域高階經理人，新董座Milan曾任MSN與澳大利亞電信Big Pond執行長。Milne董事長公開強調，產業發展看好，ABC應以亞馬遜（Amazon）為發展典範方向；內容產製以大數據應用找演員寫劇本，朝向Netflix式媒體服務。觀眾喜好資料庫必須建立，並且應用機器學習、人工智慧於ABC及其觀眾。ABC既有的隨選服務、iView平台、ABC Listen – Podcast等等都只是小起點。2018年2月ABC並將推出新的串流平台。Guthrie總經理亦於同一場合公開表示，2018年ABC將在本國內容購片投資上增加18%。
回應與挑戰
11月組織調整計畫釋出後，各界對此並不意外。媒體工作者協會（Media, Entertainment and Arts Alliance，MEAA）對此公佈表示「審慎歡迎」。社區與公部門工會（Community and Public Sector Union，CPSU）擔心ABC員工已有過勞及焦慮的癥象，將待ABC員工普查結果揭示實情。ABC之友（Friends of ABC）接受此變化同時，將批評指向聯邦政府削減ABC預算。
各界平靜回應有其原因。ABC絕口不提裁員，標舉根本公共媒體法規為依據，強化區域服務為聰明公關策略。此有跡可循。最近的一例個案是，2017年十月初，擁有27年歷史的ABC晚間時事評論節目「夜線（Lateline）」停播，全員轉新職、不裁員，當時已揭示了勢無可擋的徵兆。
此番衝擊最大是中階主管群，廣播亦是，尤其Radio National，RN。RN是ABC悠長發展史中，公廣皇冠上的明珠。RN內容以知識、文化生活為主；夙以藝術及文化面的專業內容而負盛名；其他專業議題還包括：商業和時事；健康；科學和技術；原住民文與議題；宗教和倫理；網路內容深度分析等。RN在網路、數位廣播與AM播出，其議題涵蓋之廣泛，知識能量底蘊之深厚，放眼媒體地景中無出其右者，於知識界亦受一定尊重。
第二波調整計畫基本上拆解了RN。原本議題強項不再有RN屋頂呵護，人才原本之專業強度如何維持，影響力如何正向擴散至地方區域，工作現場如何執行並有撞擊火花，再再皆是考驗。
雪梨晨鋒報（Sydney Morning Herald）有評論指出，若ABC以數位為主貼近觀眾的策略成功了，但犧牲了新聞專業、出現了馴化了的新聞編輯室，是否為社會樂見的結果?是否值得?新聞專業為公共媒體的價值所在，如果爭取到更多觀眾支持，ABC多年建立的新聞價值有所折損，是國家之福?
Monash University媒體學者Margaret Simons指出，媒體機構或以內容、或以平台為管理原則，此次ABC提出的組織重整，其原則ABC在過往不同時間點皆嘗試過。最近一次在2011與2012年時，ABC前任總經理Mark Scott提出十年行動計畫「Project 21」，其關鍵議題是，「為了讓ABC在十年後的2021年時仍有其影響力，並與觀眾維持著密切的信任關係，ABC該有哪些行動?」。該計畫的結論是，以議題為軸線樹立多部門發展，例如：由RN主掌知識；由時事部門Current Affairs主掌全國對話等。
當年的Project 21由於時機評估、內部政治生態等諸多因素，並未付諸執行。2017年Guthrie總經理時期，以高舉服務觀眾需求為核心，執行計畫以內容相似、更加尖銳僅有三項內容團隊的方式來執行。Guthrie總經理未必掌有最佳時間點，但改造ABC是她任內非為不可之任務，成效如何有賴執行。
然而2017計畫如何才能順利執行? 電視、廣播、網路，各平臺有其特性，敘事方式不同，內容產製人才現今以議題為屋頂共同作業，需要有技術介面的強大支援，但如何支援?工作現場如何運作? ABC尚未釋出明確行動計畫。
再者，如何建構新團隊內部與之間的權力分工? 僅歸諸三內容團隊，其龐大廣泛之議題細節如何運作?資源如何適切配置?以往平台之間資源爭取激烈，嶄新工作環境是修復機會? 點子實驗室如何與其他內容團隊合作?直通總經理的工作小組，可以什麼都是，也可能都不是。…… 諸如此類的運作細節將是工作現場的重重挑戰。
Margaret Simons與其他論者對11月ABC組織調整的根本批評在於，未能描繪出公共媒體在新時代的願景與想像，也未展示出領導者將如何達成此任務。對於所有關心公共媒體發展者而言，這是持續觀察的重點所在，亦是當代公共媒體組織共同面對的議題。
參考資料：
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Quinn, K. (2017.11.15). Amazon the model for ABC's new streaming service as big data steers the ship. Sydney Morning Herald. http://www.smh.com.au/entertainment/tv-and-radio/amazon-the-model-for-abcs-new-streaming-service-as-big-data-steers-the-ship-20171114-gzliiz.html
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