BBC發展新篇章  驅動未來11年

PDF檔下載
        Share on Google+;  

 

BBC發展新篇章  驅動未來11年

　　　　　　　　　　　　　　　　公視資深研究員何國華　2017年7月

 

過去10年，BBC持續遭受到各界嚴厲批評，指責英國廣播公司(BBC)利用收視費製播與商業台類似節目，競奪市場占有率，以追逐收視率取代傳統公共服務責任，另外引人詬病的是，BBC的軟硬體投資永遠都是固守倫敦城，無法分享全英國。新簽署的《皇家憲章》正在驅動BBC的改變，而且是大幅的改變。新《皇家憲章》提供了BBC未來11年穩定的法源基礎和預算來源依據，但是新《皇家憲章》的要求，對於BBC未來11年發展又會產生什麼樣的影響和改變？以下將分五個面向進行說明：

 

（一）新《皇家憲章》的主要重點

BBC營運與監管兩大法源分別是2016年12月簽署的《皇家憲章》（又稱「皇家特許」），以及2016年11月簽署的《2016 Agreement》。《皇家憲章》制定BBC董事會的組成和收視費作為財務來源的權責，《皇家憲章》首次核准是在1926年12月20日，距離今天已近百年。前一階段的十年憲章已於2016年12月31日期滿。新的《皇家憲章》是BBC與英國政府就未來11年（2017- 2027年12月31日）發展所達成的協議。此一特許文件針對BBC預算來源、治理和管理機制，以及未來發展作出規劃。

 

BBC也因為新的《皇家憲章》簽定，得以提供BBC更開放、更具創意、更有獨特性的發展空間，使得BBC能夠延續提供資訊、教育、娛樂性的公共服務。最新《皇家憲章》的幾項重點分別是：

  1. 新《皇家憲章》為期11年，期中將進行組織健檢（health check），重點放在治理和監管革新上。
  2. 廢止BBC Trust。「通訊管理局」（Ofcom: Office of Communication）將扮演監管重責。
  3. BBC新的單一董事會權力結構將取代BBC Trust。
  4. 國家審計署（National Audit Office）將進行BBC的財務審計。
  5. 具獨特性的節目內容將扮演著BBC的核心角色。

 

（二）維持BBC收視費制度

各界原本擔心的取消收視費，或是大幅刪減收視費，甚至提出新的徵收方式等提案都未發生。新《皇家憲章》確認BBC仍維持收視費制度，將以5年為一期進行預算評估調整，第一階段自2017至2022年。BBC收視費將提供BBC未來11年的穩定運作預算來源，為了確保收視費效益，將會進行收視費期中審核。收視費制度也將確保BBC穩定經營形態。

 

（三）治理BBC的雙元管制模式

對於BBC比較重大和長遠的治理影響，就是BBC董事會和Ofcom的雙元管制模式。2006年的十年憲章，將BBC董事會轉型為信託監管機構BBC Trust，2016年簽定的《皇家憲章》對於BBC治理機制再次進行大幅調整，廢除BBC Trust，成立新董事會，強化14席董事（董事成員包括10位非高階經理人non- executives，4位高階經理人executives）的獨立監管功能，由David Clementi擔任BBC董事長和董事會主席。新的BBC董事會將是內部最高權力機關，肩負治理與監督職責。

 

廢除BBC Trust的幾個主要原因包括，2006年核准，於2008年2月起執行的「數位媒體計畫」(DMI: Digital Media Initiative)最終宣告失敗，損失12,590萬英鎊，引起英國各界批評；2016年2月25日公布的Jimmy Savile性侵醜聞 ，英國媒體以「這是BBC歷史上最黑暗的一頁」做為註腳，凡此都對BBC Trust內部治理與監管造成嚴重不信任和傷害。

 

《皇家憲章》也將過去的雙層架構（治理和管理分立）整合為一元架構（董事會納入經營團隊成員，成為unitary Board的單一董事會）。改變的過度期，對BBC總經理Tony Hall也是備感壓力，因為在新團隊組成之際，英國70位國會議員針對BBC脫歐報導表達了嚴重不滿，甚至聯名致函David Clementi表達抗議，但是Tony Hall仍獲得BBC董事會的支持和信任，續任總經理兼總編輯（Tony Hall於2013年接任BBC總經理兼總編輯），同時進入董事會。

 

（四）Ofcom成為BBC外部監管者

　　Ofcom於2017年4月起，正式成為BBC第一個外部監管者(first external regulator)，新《皇家憲章》將BBC Trust部分監管裁定權交由Ofcom執行，要求BBC落實使命和目的，以及遵循產業公平競爭。Ofcom是獨立於英國政府的獨立機關，委員會管轄範圍包括廣電頻譜分配和電信產業規範。2006年因為BBC Trust的建立，排除了Ofcom監管提案，2016年簽定的《皇家憲章》則是明確寫入Ofcom的監管條文，採取BBC董事會和Ofcom雙元管制模式。

 

（五）BBC總經理提出新發展計畫

過去幾年裡，BBC面臨到不少的政治壓力和商業媒體挑戰，議題甚至涉及到BBC存續爭辯，BBC總經理Tony Hall在新《皇家憲章》簽署後首次面對BBC員工時，提出了BBC未來11年的發展大計：

 

  1. 為新世代重塑BBC：面對 Amazon, Netflix等線上影視龍頭競爭，以及臉書投入製作自有電視節目、推特也買下體育版權，以及Fox-Sky持續擴張市占率之際，BBC正處於一個是否能夠維持領先地位的關鍵時刻，現在正是為未來11年拉高眼界和展現更大企圖心的最佳機會，當英國年輕人收看電視時間已下滑20%-30%之際，BBC必須提升自我存在價值，打造更具競爭力的BBC。

 

  1. 建立強而有力的信心：Tony Hall指出，BBC預算也許不如人，但影響力卻可以很大，CBeebies是6歲以下幼兒、CBBC是6歲以上兒童的主要收視頻道，BBC1仍是16-34 歲觀眾的主要頻道，這些觀眾每周收看BBC的時數超過11個小時，將近臉書使用者的四倍時間。BBC雖然持續面臨挑戰，但是觀眾對BBC節目的支持，也給予了BBC無限信心，BBC的線上收視同樣也取得了傲人成績，兒童apps下載數更超過1,100萬次。

 

  1. BBC要優先做好三件事：
  1. 發揮節目創意：提供大膽、原創內容，因為「別人不敢做的，只有BBC敢投入」，BBC要有能力開啟新頁、引領方向。BBC也要增強排名全英第一的 iPlayer線上服務功能， iPlayer將採取跳躍式成長，2020年目標（東京奧運舉辦年）， iPlayer觸達率將翻倍，每人每周收視時間也要翻兩番。BBC現有300萬活躍使用者，將朝向2,000萬使用者目標邁進。
  2. 調整組織文化：削減開支、縮減部門、減少層級、資深經理人減半，發揮創業維艱精神，進行BBC組織改造。Tony Hall期待到今年底可以達成以下目標——讓事情更單純化；彼此尊重互道成功；改變自己和同儕；更大膽、更有想像力、更有創意，以及員工隨時都能看得到、遇得見包括總經理在內的各級管理者。
  3. 積極布局全球：「後脫歐時期」(post-Brexit world)的英國，期待BBC能夠發揮更大影響力，為英國打開一條出路。因此1940年代起即對全球廣播的BBC World Service具有重大責任，將結合BBC Studios的影音製作實力持續進行全球擴張，BBC不能只甘於做為一個傳統廣電媒體，BBC必須充分掌握IP( intellectual property rights)，讓BBC具有行銷全球的影響力。

 

Tony Hall的BBC大計畫當中，尤以2007年推出的 iPlayer將扮演著驅動BBC未來11年發展的重任。Tony Hall以BBC「最大的革命」(biggest revolution)形容 iPlayer對BBC未來發展的重要性。 iPlayer正研發包括人工智慧、語音辨識、個人化應用（透過BBC+ app連結）等功能，這些都將納入 iPlayer新使用機制當中。Tony Hall展現強烈企圖心，強調BBC不但要成為科技龍頭， iPlayer也要與Netflix和Amazon Instant Video正面競爭。因為BBC無法漠視使用者習慣正在快速改變的事實。

 

根據Ofcom「2016全英媒體市場報告」(Communications Market Report 2016)指出，全英4歲以上收視人口平均每日收看電視時間為3小時36分，收視時間持續緩降，兒少和青年觀眾大幅流失，比較2010年統計，16-24歲年齡層減少27%，兒童減少26%，高齡人口成為收視主力，65歲以上人口收視時間為5小時42分。報告也指出，全英網路使用家戶數占了86%，成人使用固網和行動接收比例達到81%，顯示全英網路和行動收視占比，將隨著基建普及和費率調降逐年快速成長。

 

隨選收視人口也持續成長。統計2015年全英成年人口當中的59%曾隨選收視影音內容，主要年齡層在45歲以下，15-24歲占其中的72%。值得注意的是，Ofcom統計顯示，45-54歲及65歲以上使用者也呈現快速成長，分別較2014年成長63%及35%。傳統廣電業者隨選服務統計，BBC iPlayer占了成人使用者中的32%，居於領先地位，付費隨選服務則以Sky領頭，占了16%。非廣電業者隨選服務上，Netflix占了16%，呈現逐年快速增長趨勢，迄今仍是全英最受歡迎的影音收視來源。對於BBC iPlayer發展的最大威脅，則是來自於付費隨選收視所呈現的爆炸式成長事實，Netflix於2012年落地英國，即扮演起線上收視的驅動者角色，目前全英已有超過500萬家戶訂購Netflix，此一成長趨勢仍快速推升當中，BBC iPlayer面對後有追兵，必須未雨綢繆，拉大領先差距。

 

Netflix和Amazon在節目策略上也對BBC造成重大威脅。兩大線上龍頭都主打原創戲劇節目，投入成本令人咋舌。以「紙牌屋」為例，每集製作費是380萬美元，「皇冠」(The Crown)總投資金額是1億英鎊。Amazon手筆更大，推出以「Original UK Top Gear Returns」的節目 ——「壯遊」（The Grand Tour），矛頭直指 BBC旗艦節目「瘋狂汽車秀」(Top Gear)，「壯遊」每集製作費是690萬美元（三季總投資1.6億英鎊），找來了曾在 BBC Top Gear主持的Jeremy Clarkson、James May、Richard Hammond，節目內容更炫更酷，步步進逼BBC既有市場和挑戰使用者收視習慣，尤其Jeremy Clarkson因為毆打BBC製作人憤而離職的不愉快事件，也使得Amazon和BBC的競爭更增添幾分戲劇效果。更值得BBC警愓的是，全英排名前三名的付費隨選收視原創戲劇竟然都是美劇，這也是何以Tony Hall要特別強調，BBC必須掌握IP的主因，因為BBC要為即將短兵相接的全球新媒體競爭蓄積能量。

 

BBC依據新《皇家憲章》也快速回應Ofcom和收視費問責要求，提出BBC「2017年度計畫」(Annual Plan for 2017/18)，重點包括：

  1. BBC將在既有預算之外，連續三年（2017、2018、2019）投入總計3,400萬英鎊經費製播新形態互動兒童節目。
  2. BBC資料新聞團隊將投入更多資源在新聞事實查核，降低假新聞影響。
  3. BBC將翻轉英國，未來三年將在蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭進行重大軟硬體投資。

 

BBC針對節目重點，也提出四點承諾：

  1. BBC1將在重點時段提供更多元節目類型。
  2. BBC1將在重點時段製播更多的新聞節目。
  3. BBC3的95%長版本委製節目都將在英國製作。
  4. BBC的Radio 1將播出更具獨特性的音樂組合節目。

 

　　Tony Hall強調，在他未來的總經理任期內，不只要鼓勵BBC製作出高品質、獨創性內容，而是要將這些節目行銷到全世界，上述的想法和做法，Tony Hall不只告訴BBC員工，也告訴董事長David Clementi，並獲得支持。Tony Hall期許BBC上個世紀所創造的榮耀，能夠因為持續的努力，延續到下一個世紀。新的《皇家憲章》正為BBC發展開啟新篇章，也驅動著BBC未來11年的努力方向。

 

參考資料

何國華（2015年3月）。性侵調查報告　BBC永難抺去的陰影。公視岩花館。

何國華（2015年4月）。BBC的新媒體大門——iPlayer。公視岩花館。

何國華（2015年8月）。《BBC的轉型與挑戰二之二》少了克拉松的BBC。公視岩花館。

BBC (2016.12.15).BBC welcomes granting of new charter.

BBC (2017.1.11).Director-General Tony Hall's New Year message to BBC staff.

BBC (2017.7.4).BBC publishes Annual Plan for 2017/18.

DCMS (2016.12). Copy of Royal Charter for the continuance of the British Broadcasting Corporation.

Ofcom (2016.8.4). Communications Market Report 2016.


欲觀看完整文章請下載PDF (按此下載)

相關文章

觀看更多消息 →