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NHK的治理與管理機制概述

                               研發部研究員 陳慶立2012年8月

成立沿革與願景

 NHK成立於1926年8月，早期只提供收音機廣播服務；電視開播始於1953年。第一任會長(按：總經理)是曾任台灣總督府民政長官的後藤新平。1945年8月日本無條件投降後，包括媒體在內的一切事物統歸以美軍為主的聯軍最高司令部管轄；由於美方認為NHK的營運必須自主化‧民主化而興起改造NHK的討論。1950年6月「放送法」(按：廣電法)實施，公共化．民主化的NHK誕生，成立迄今已有86年的歷史。NHK是日本唯一全區域播出的無線電視台，特別是緊急災害新聞的播報既快速又正確，深獲日本觀眾信賴，是最具影響力的電視台。NHK擁有世界性的知名度，可說是日本媒體的代表。

NHK的使命在於「為了公共利益，必須行全國性廣播，提供豐富優質的廣播節目。」2011年10月NHK發佈她的「三年願景」(迎向豐富安心而明確的未來－2012~2014 NHK營運計畫)，希望立基於公共廣電的原點，致力實現一個讓視聽大眾可以享受豐富且能安心生活的社會。NHK在強化廣播功能、充實服務內容，實現豐富且安心的社會，以及創造新時代文化等方面能夠有所貢獻的基本方針下，訂定了如下4個工作重點目標。

1.強化安全‧安心等公共廣電機能的同時，支援「東日本大震災」(按：311大

 地震帶來的災害)的重建活動。

2.充實世界通用的高品質節目以及促進區域發展的廣播服務。

3.充實適合廣播通信匯流時代利用各種傳輸路徑的新服務。

4.進行有效率的經營，提升公共廣播的最大價值，為使收視費公平負擔努力促

 進對營業改革與收視費制度的理解，為提升廣播‧服務品質創造有活力的職場

 環境。

經費來源與政府關係

在日本，媒體的主管機關是總務省。每年度NHK必須向總務大臣提出「預算收支事業計畫」，總務大臣附加意見後透過內閣向國會提出。提出後的「預算收支事業計畫」由眾議院及參議院審議通過後執行。NHK的經費90%以上來自收視費。廣電法並未將繳費給NHK訂為義務，因此NHK對不繳費者也無法強制執行；繳費與否端看收視戶的「意願」，可以說是世界上獨一無二的營運模式。2011年的收視費收入達6,927億日圓(約合新台幣2,646億元)，最近三年收入皆在6,400億日圓(約合新台幣2,417億元)以上。政府雖會視當年度的需求，額外出資請求NHK針對國內的政見發表或海外廣播作特定的節目播出，但不得干預NHK的內容製作。年度預算、決算以及收視費額度的高低雖須經過國會的同意認可，但是由於營運的經費主要來自民眾而非來自政府本身；因此只要獲得國民收視費的支持，NHK可以不受外力干預而維持其自主經營的中立性。

治理與管理機制

NHK「經營委員會」(按：董事會)是最高決策單位，對「年度預算」、「事業計畫」、「節目編輯計畫」等NHK的經營方針及業務運行，以及任命監事擁有權限。總務省負責董事的提名作業，董事人選必須考慮教育、文化、科學、產業等專業領域及區域代表性；總務省完成提名後將名單送至總理官邸，內閣再將名單送至國會審議。由於日本採行內閣制，國會多數黨領袖出任總理，因此由總理府送出的名單幾乎都會全數通過。董事人選獲得參眾兩院的同意後由內閣總理大臣任命。董事候選人在國會行使同意權時決定其為專任或兼任。兼任董事除出席董事會外，每年至少出席6次與民眾對話的談話會。董事長與代董事長每月2次與董事會辦公室(按：日文是經營委員會事務局)進行關於董事會議事運作之討論。

董事會由12位董事組成，董事長由董事互選產生，為了預防萬一，事前必須選定代董事長。由於原任經營委員會委員長(按：董事長)的數土文夫[1]於5月30日退職，目前由代董事長浜田健一郎代理職務。監事會由經營委員中選任三人組成，其中至少一人以上為專任職。廣電法要求董事會的會議紀錄必須公開，目前2000年以後的會議紀錄都公開在NHK的官網上。

圖1：NHK董事名單    出處：http://www.nhk.or.jp/keiei-iinkai/member/index.html

董事會對會長(按：總經理)的經營團隊進行業績考核，監督經營團隊的運作。董事會中有三名董事另外組成「監查委員會」(監事會)，職權主要為監察經營團隊職務執行的情形、要求提出報告書調查業務狀況、以及請求終止不法行為等。例行董事會原則上每月召開兩次，董事長或3名以上董事認為有必要時得加開臨時會，總經理認為有必要時得請求董事長召開臨時會。

所有的董事皆為有給職，專任的董事長其年收入為3,192萬日圓(約合新台幣1,204萬元)，專任的代董事長為2,770萬日圓(約合新台幣1,044萬元)，專任的董事為2,256萬日圓(約合新台幣850萬元)。兼任的董事長其年收入為633.6萬日圓(約合新台幣238.8萬元)，兼任的代董事長為570.24萬日圓(約合新台幣214.97萬元)，兼任的董事為506.88萬日圓(約合新台幣191.11萬元)。董事任期為3年，6位董事以上的出席可以開會，出席者半數以上的贊成可作成決議，贊成反對票數相同時由董事長作最後決定。

相對於最高決策單位的「經營委員會」，「理事會」是最高執行單位；由會長、副會長，及10名理事(含2位專任理事)合計12名組成。現任會長(按：總經理)為松本正之，曾任鐵路運輸公司總經理，於2011年1月就任NHK總經理職，屬外部任用。副會長及現任10位理事全部為內部晉升。副會長(按：副總經理)主要工作在於輔佐總經理，理事則分工負責「經營企劃」、「地方台」、「關係企業」、「人事勞務總務」、「災害體制整備」、「國際廣播」、「廣播全般」、「技術」、「資訊安全系統」、「公關」、「營業」、「財務會計」等業務。會長副會長及理事的薪資每年由董事會決議而定。薪資包含月薪及一年兩次的獎金，獎金分為前期獎金(前一年10月1日－3月31日)及後期獎金(4月1日－9月30日)，有關前期獎金的發放，董事會有權依照前一年度的業績考核結果，進行最高100萬日圓(會長為200萬日圓)的增減。以2011年度為例，會長的年薪標準為3192萬日圓，副會長為2770萬日圓，專任理事為2420萬日圓，理事則為2256萬日圓。

圖2：NHK總經理         出處：http://www9.nhk.or.jp/pr/keiei/yakuin/index.html

參考資料：

1. NHK三年願景http://www9.nhk.or.jp/pr/keiei/plan/pdf/24-26youyaku.pdf
2. 公共電視策略研發部，《追求共好—新世紀全球公共廣電服務》。
3. よくある質問集http://www.nhk.or.jp/faq-corner/01nhk/01/01-01-01.htm
4. 経営委員会http://www.nhk.or.jp/keiei-iinkai/index.html
5. 放送法http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S25/S25HO132.html
6. 経営委員会委員報酬支給基準：http://www9.nhk.or.jp/pr/keiei/kyuyo/pdf/kijyun-keiei.pdf
7. 会長、副会長および理事の報酬支給基準：

　http://www9.nhk.or.jp/pr/keiei/kyuyo/pdf/kijyun-top.pdf

8. 產經新聞：http://sankei.jp.msn.com/economy/news/120514/biz12051417570017-n1.htm
9. 產經新聞：http://sankei.jp.msn.com/entertainments/news/120524/ent12052423270019-n1.htm
10. 產經新聞：http://sankei.jp.msn.com/entertainments/news/120524/ent12052417090016-n1.htm
11. 產經新聞：http://sankei.jp.msn.com/economy/news/120515/biz12051513300043-n1.htm

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