英國BBC數位片庫與無帶化系統計畫叫停，建置經費恐付諸流水

英國BBC數位片庫與無帶化系統計畫叫停，建置經費恐付諸流水

研發部副研究員李羏102.06

自從數位內容議題蔚為風潮後，便有部份實務工作或研究者認為，所有的影音內容數位化或檔案化後，實體影帶將不復存在，影音素材皆可透過檔案格式存取、檢索、編輯後製與播出。英國公共廣電媒體BBC也曾抱持此願景，企圖進入全面無帶化(tapeless)的製播流程。但專案計畫進度屢屢落後，最終於2013年5月宣佈喊停。

BBC啟動Digital Media Initiative計畫

BBC在2008年成立Digital Media Initiative（數位媒體創動計畫，以下簡稱DMI計畫），預計將BBC所有的影音媒材全數檔案化，並標記(tag)影像內容以易於檢索，並逐一淘汰實體影帶。工作人員可直接透過自己的桌上型電腦檢索影音資料與編輯後製。所有的節目皆以檔案格式傳輸、編輯與播送。

DMI數位片庫與無帶化系統作業流程

資料來源：BBC Trust, 2011, p.12

DMI計畫完成建置後，原預估可達到以下的經濟效益：

各效益	說明
降低製作成本	提昇製播與數位片庫儲存的效率，進而降低營運成本。
成本避免 (cost avoidance)	成本避免的概念旨在透過管理技術的精進，開發各種降低成本的方案。如企業可透過技術強化，藉以改變工作流程降低成本且剔除產品缺陷，故BBC導入DMI的無帶化系統後，便是企圖藉由製播流程的革新，以提昇影音品質並降低製播成本。
創意紅利	數位資料庫完成建置後，可利用既有的媒體素材創造出新的節目內容服務。

資料來源：BBC Trust, 2011, p.11

當年出任未來媒體與技術總監(Future Media and technology) 的Ashley Highfield，更在致內部員工的公開信中表示：「沒有DMI計畫，BBC將無法完成發展新媒體計畫中的隨選視訊服務」，顯示BBC內部相當看重DMI計畫的推動與成效。DMI計畫原總預算8,170萬英鎊，投資效益預估可在2015年獲益9,960萬英鎊。依據原訂計畫的工作期程，BBC應在24個月內完成所有的軟硬體開發，並在2010年正式導入使用。

時間	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
進度	BBC Trust通過預算，進入系統發展階段。		BBC正式開始使用無帶化作業系統，並陸續將系統拓展到各地方製播中心以及BBC在Salford的新總部北方媒體新城「MediaCityUK」

資料來源：BBC Trust, 2011, p.16

委託德廠西門子公司

DMI計畫在2008年啟動，並委由德國廠商西門子(Siemens)公司執行。西門子公司以7,900萬英鎊的價格承包此案。工作內容包括：（一）設計各系統之介接點(contractor)、（二）採購並管理次介接點(subcontractors)、（三）負責讓無帶化、數位資料庫系統能順利與BBC的資訊系統整合、（四）完成建置後提供後續服務，時間至2015年。

西門子的工作內容還包括將各影像素材檔案數位化，並加入檢索標記，影音類型首先為自然、歷史、兒少與體育賽事影音節目，其次為新聞影像與電台廣播類節目，並在2012年建立好完整的無帶化製播系統。然而西門子自簽約後開始，讓整體計畫進度落後共21個月，最終導致雙方合作破局。2009年6月31日，BBC與西門子簽訂解約協議。BBC與西門子共同發表聲明表示，將由BBC獨立完成DMI計畫。。

西門子退場，BBC接手Digital Media Initiative

BBC接手DMI計畫後，陸續提出工作期程與計畫預估收益說明。根據2009年11月的規劃書版本，BBC接手後，同樣預計在24個月內完成系統研發，並在2011年導入，並於2015年全數到位。不過需增加總預算約1.051億英鎊，預估計畫收益約為7,410萬英鎊（請參考下表）。

時間

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

進度

系統研發期

系統導入使用期

預算與

效益

總預算：1.051億英鎊

預估經濟效益：7,410萬英鎊

資料來源：BBC Trust, 2011, p.24-25

不過上述計畫遭BBC財務委員會(BBC Finance Committee)駁回，主因投資效益太低，已明顯有浪費公帑之虞。BBC再於2010年提報計劃書，總預算增加約1.336億英鎊，預計收益則有9,790萬英鎊。從下表可知，系統研發工期雖維持24個月，但系統導入的時間則從2015年延長到2017年。

時間

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

進度

系統研發期

系統導入使用期

預算

與

效益

總預算：1.336 億英鎊

預估總收益：9,790萬英鎊

資料來源：BBC Trust, 2011, p.24-25

BBC再次修正計畫時程及收益，依照評估，系統研發工期自2009年起，共需約18個月的時間（2009-2011年6月），總收益則減至9,540萬英鎊。

時間

2009

2010

2011-July

2012

2013

2014

2015

2016

2017

進度

系統研發期

系統導入使用期

預算

與

效益

總預算：1.336 億英鎊

預估總收益：9,540萬英鎊

資料來源：BBC Trust, 2011, p.24-25

英國國家稽核辦公室介入調查

DMI計畫的起起落落，終於引起英國國家稽核辦公室（National Audit Office，以下簡稱NAO）的關切。NAO要求BBC Trust配合徹查DMI計畫的執行效益與成果，以確保納稅人的權益。NAO協同BBC Trust隨即調查DMI計畫，並於2011年提出以下批評意見，包括：

意見1：

BBC與西門子曾於2004年簽署【技術架構協議書】 (Technology Framework Agreement)。據此，西門子成為BBC的策略夥伴，並負責BBC內部相關資訊技術業務，雙方合作時間長達10年。BBC依此協議，可不需要透過競標比案機制決定委案廠商，便直接將計畫委託西門子辦理。就委任過程來看，NAO認為BBC並未妥善評估西門子是否有能力執行本計畫，導致廠商讓計畫延宕並浪費人民稅金。

意見2：

本計畫即使後來由BBC接手辦理，但BBC內部也未有效掌控風險，並確保計畫投資的效益能達到最大化。

意見3：

BBC接手DMI計畫後，各系統介面仍無法有效整合，建議BBC仍應尋求外部協助，以專案委託方式讓DMI計畫得以順利結案。

意見4：

NAO評估，DMI計畫的經濟效益已被過度誇大，建議BBC應重新檢討預算規模並反映真正的經濟效益。

意見5：

由於BBC已與西門子解除DMI計畫的合約，但由於2004年簽署的【簽署技術架構協議書】仍然具效力，雙方應藉此教訓建立未來良好的互動，以利未來其他專案合作之效率。

意見6：

DMI計畫執行至今尚無法反映出可行性，BBC應設法強化技術解決方案、時程規劃；另本計畫應進行各類系統實測，以儘快尋求維運管理資源，確保系統未來可供使用。

Digital Media Initiative叫停

但DMI計畫自2012年經過一整年的運作，始終無法符合原訂進度。根據英國衛報報導，DMI計畫總支出已達9,840萬英鎊，但卻無法發揮預定效益。衛報指出，DMI計畫執行至今，僅在2012年完成「光纖數位資料庫」(Fabric Archive Database )供使用者搜尋影像資料，但使用者多批評，資料庫搜尋時間太長，倒不如直接到片庫調閱實體影帶。2013年4月，英國前首相柴契爾夫人(Margaret Thatcher)辭世，BBC當時需要使用大量的歷史影像素材，但其無帶化設備卻未派上用場，導致工作人員需要從位於倫敦西北方資料庫中心（該片庫位於Perivale）的片庫調用實體影帶，並搭乘計程車將影帶分送到各製播單位。

目前BBC尚未對外公佈DMI計畫所使用的系統規格，但有外部評論指出， 2008年正是所有無帶化、資料庫等系統工具眾聲喧嘩的年代，大部分的廣電業者或製播中心多抱持觀望的態度，有具體行動者，也僅在部份的工作流程中進行檔案/無帶化的轉換，而非貿然進行全面性的換裝。此外BBC自1922年創台，過程中累積的影音資料量與格式何等龐雜，但卻規劃在兩年內完成系統建置，則又顯示BBC的野心太大。

新任總經理Tony Hall上任後認為，DMI計畫已浪費太多經費，但卻不見成效，故於2013年5月24日決議停止執行DMI計畫。原任BBC技術長(Technology Officer) John Linwood則遭停職。BBC Trust同時去信英國國會的公共帳務委員會(Public Accounts Committee)，說明DMI計畫因執行不利需停止執行，並將委託外部單位進行計畫檢討。