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電視變革開始　BBC正式提案停播BBC 3

BBC管理團隊於2014年3月首次對外釋出停播BBC 3訊息，2015年1月正式送出83頁的提案給董事會BBC Trust，這也是英國廣播協會BBC自1922年11月14日開播以來第一次做出停播電視頻道的可能決定。

Trust於1月20日正式啟動公共價值檢測(PVT: public value test)流程，這也是Trust第一次執行停播頻道檢測，預計4月提出初步結果，Trust明白表示將以開放態度面對管理團隊提案，一切將會公事公辦(no back- door deal)、嚴格檢視(very rigorously)。

Trust最近一次的公共價值檢測PVT是在2008年所進行，當時BBC管理團隊提案以6,800萬英鎊（約32.7億新台幣）推出超過60個在地線上影音網站 (web- based local video service)，達到服務在地觀眾，擴大公共服務目的。結果Trust是給予負面評價並否決了全案，PVT結論指出，提案既無法增加BBC的觸達率，又會造成現有商業媒體4%的營收下滑結果，Trust取而代之的是要求管理團隊另提新案推升現有服務品質。對照2008年的檢測結果，BBC管理團隊這次提案停播BBC3，由於更具高度爭議性，影響層面也更大，能否順利通過PVT檢測？變數不小。

做為英國PSB的基石，停播BBC 3的原因是什麼？BBC又要如何回應公民社會的監督與問責要求？其所代表的公共價值又會產生什麼樣的影響？凡此都值得深入探究。

BBC執照費遭到凍結，卻要做到比過去更多的事，顯然已令第一線人員難

以承擔。BBC管理團隊因此依規定於1月提送Trust公共價值評估(PVA: public value assessment)的服務前期測試結果，正式提案停播2003年9月開台，以服務16-34歲觀眾為主的BBC 3。

針對BBC管理團隊提案調整服務內容，Trust已於1月20日至2月17日進行第一階段的執照費付費觀眾、閱聽人團體、產業利害關係人的初步諮詢，待獲得初步結論後再著手第二階段的作業，待4月的初步檢測結果出爐，接著再進行四周的諮詢後提出總結報告，完整流程需時六個月。

公共價值檢測PVT包括Trust主責的公共價值評估PVA和英國通訊傳播管理局(Ofcom: Office of Communications )主責的市場衝擊評估(MIA: market impact assessment)。

  BBC所提四項服務內容調整方案如下：

1. 2015年秋天停播BBC 3頻道，改為BBC 3 Online網路播出。
2. 增加BBC 1戲劇投資，推出BBC 1 +1頻道（24小時SD播出）。
3. 延長6- 12歲兒少頻道CBBC晚間時段為7-9點的兩小時（目前播出時間是上午7點到晚上7點），收視分眾策略：7- 8點以6- 9歲觀眾為主；8- 9點以10- 12歲觀眾為主，以回應Trust對加強兒少節目內容的期待。
4. 強化 iPlayer競爭力，從點選回看(catch up)調整為增加首播節目（預期2016/17年在CBBC和CBeebies頻道上可以有20個以上的線上首播節目；BBC1, BBC2, BBC4可以有5個首播節目），以及選播非BBC製作的第三方節目（前提是必須符合觀眾價值和BBC編輯政策）。

根據BBC委託調查觀眾對BBC 3的傳統印象包括：1.相較其他娛樂頻道，節目類型更豐富；2.擅長的喜劇節目能夠發掘更具潛力的表演新秀；3.提供創新和實驗的空間。也有受訪者指出BBC 3的創新努力正在呈現衰退現象（見表一），同時節目過於娛樂化取向，缺少了教育節目和紀錄片內容。

表一：BBC3創新評核逐年下降

BBC管理團隊因此希望BBC 3的轉型，能夠提供不同播出平台的客製化內容，讓觀眾透過多媒體收視，同時觸達更多的年輕觀眾。

節餘經費將強化BBC 1的戲劇節目

BBC 3強調原創內容，2013年統計最高的原創節目比例曾經達到76%，每年的預算分配數是8,970萬英鎊(約42.13億新台幣)，但是預算數逐年下修，到2013/14年下降到8,100萬英鎊，原創節目時數也跟著下調，預估2015年的原創內容將滑落到60%。

規劃中停播BBC 3之後的節餘經費將有5,000萬英鎊（約23.87億新台幣），其中的3,000萬英鎊（約14.32億新台幣）將做為強化BBC 1的戲劇產出和投入長版節目製作。喜劇類型節目也一直是BBC 3吸引年輕人的內容強項，未來的線上節目也將會投入1,000萬英鎊在喜劇類型節目，目前規劃年產出八部長版節目。

停播後的電視長版節目除了會在BBC 1和BBC 2頻道播出，釋出的頻譜也將延長對6-12歲兒少觀眾的服務，每晚的CBBC (Children's BBC)播出時間也將從一小時延長為兩小時。BBC 3 Online也會建置專屬的長版節目網站，以及提供個人化的線上節目選單，觀眾也可以透過YouTube, Instagram, Twitter等社群媒體上的微影片、動畫或是照片等路徑，連結收看BBC 3 Online的長版節目。

1936年11月2日開播的BBC 1是BBC投注資源最多的主力電視頻道，即使觀眾正逐漸從線性收看轉向隨選收視，BBC 1仍然是英國觀眾主要的收視頻道，BBC計畫持續投入資源，開發獨特內容吸引年輕族群，同時推出BBC 1 + 1頻道提供點選回看(catch up)服務，以減緩16-34歲的觀眾流失。

轉型後的BBC 3 Online除了會提供全新內容吸引年輕族群以外，也將進一步開發iPlayer現有機制，重塑iPlayer的功能，提供新形式、新類型、個人化和互動性內容。

BBC總經理Tony Hall也提出將形塑iPlayer成為BBC未來內容入口(front door)的願景，不但提供影音行動接收的多螢裝置入口，同時可以觸達更多的英國年輕觀眾，iPlayer對這個世代的英國人和BBC的未來也將扮演著更為關鍵的角色。Ofcom統計也指出，相當高比例的16-34歲英國觀眾是透過智慧手機和平板電腦收看節目，這些人同時也透過iPlayer進行收視。因此，Tony Hall在2014年2月也曾經建議，英國50萬透過iPlayer收看節目的家戶是不是也能夠繳交執照費，Tony Hall希望能夠因此增加BBC的營運收入。

預算不足營運困難 

但是做為全球公視龍頭的BBC，仍然持續面對著凍結執照費後的營運困境。正如Tony Hall所說的，「停播BBC 3是預算拮据下所做的艱難抉擇，BBC必須量入為出的提出一個可行方案，但是即使BBC面對經營困境，唯一堅持不變的還是節目品質」。Tony Hall也期待BBC 3的轉型能夠肩負起BBC未來發展的開拓者角色。

BBC目前所面對的挑戰包括：

1. 收入持續下滑：受到凍結收視費以及責任日增的額外成本（包括國際頻道World Service、威爾斯電視台S4C、寬頻投資等等），BBC實質預算正持續減少，如果再採取切香腸式的預算分配方式，對於維持BBC 1和BBC 2的節目品質，將會陷入更為不堪的經營困境，因此必須結束部分服務才能達到有效營運目的，BBC是無法在縮減預算情況下還能完成所有的工作。
2. 電視生態正在改變：覆蓋全球的新興媒體正在快速崛起，改變了既有的媒體競爭生態，同時新興媒體不但提供了創新服務和全新的商業模式，更持續加碼投資，滿足全球觀眾對於戲劇和視聽娛樂的需求。例如Netflix和Amazon 自2012年起即投資產製覆蓋全球播出的原創性節目，BBC必須重新思考整合現有資源做為因應。
3. 收視行為正在改變：傳統電視的收視行為在可預見的未來仍將繼續，但是隨選收視將會逐步取代和侵蝕傳統電視市場，觀眾的多螢收視行為也在改變當中。調查指出，行動收視人口(29%)已經超過電腦收視人口(24%)，多平台隨選收視人口，也將從2014年的5%持續成長，預估2018年時將會增長到12%。更值得注意的是，年輕觀眾的收視行為也在發生結構性的改變（見圖一），對比四年前的調查，2014年的16- 24歲收看電視人口已經減少了14%，這些轉移到線上收視的觀眾就占了28%，預估到2020年時將會達到40%。

圖一：BBC每周觸達率逐年下滑，其中16- 34歲觀眾尤為顯著

從BBC頻道統計也可以看出來，從2012年的上半年到2014年的上半年，BBC的總觸達率下滑了3.8%，收視數據也顯示，過去四年的年輕觀眾每周收看BBC的節目時間也減少了44分鐘。

雖然BBC管理團隊強調，如果能夠提供合理的預算，BBC是不會做出停播BBC3的決定，但是對應上述的三項挑戰，BBC必須思考如何量入為出進行資源調整，以符合執照費付費觀眾的期待，BBC團隊強調，這次的包裹提案是緊扣著營運規劃和預算分配，同時反應了皇家特許期間的BBC整體策略，也就是2013年時所強調的BBC的新媒體發展和頻道優勢。

正如BBC電視部主任Danny Cohen所強調的，這是BBC十多年來的最大一次策略決定，不但突顯了BBC 3 online的全新服務概念，也將有助於BBC連結年輕觀眾，以及全面邁向新媒體時代訴求。BBC將積極延伸內外觸角，大膽創新整合內容和外部合作關係，讓BBC成為數位時代的領導者。

前期評估指出　轉型有利公共價值

BBC管理團隊在前期評估結果的總體報告上強調，BBC 3的轉型和四項服務的提案，對於執照費付費觀眾將具有很高的公共價值效益，對BBC發展也具有策略利益。

BBC前期評估內容計有：

1. 品質和影響 (Quality and Impact)：提案是否可以創造更高的節目品質和獨特性？提案對於消費者、公民和社會整體將有那些幫助？
2. 頻道觸達(Reach)：提案是否可以擴大BBC的觀眾觸達率和使用率？
3. 投資價值(Value for Money)：提案是否能夠善用付費觀眾的執照費支出？

表二：BBC管理團隊的前期評估重點

BBC 3節目策略的兩根支柱

BBC提案內容也指出，新媒體概念正是BBC3 Online的營運DNA，從新媒體內容、新媒體平台和新媒體品牌印象上都可以感受到這樣的影響。所以BBC3 Online不能只是習慣性的把頻道內容直接放上網路播出，同時轉型後的線上內容也必然會牽動到iPlayer上的首播節目，首播內容也將成為觀眾點選回看(catch up)和串流影音之後的新選擇，包括選擇第三方節目在內。提供線上首播和專屬節目，對iPlayer而言也將是隨選進化的重要一哩路。

BBC3 Online轉型第一年將會採 取80/20法則，80%的節目預算將續製長版內容，20%投入網路原生節目，末來的節目內容除了可以在網路上收視，也可以在BBC Online, iPlayer和Red Button上看到，透過對外的商業協議，未來的節目內容也都可以在Sky、Virgin、YouView等媒體上收看，達到收視普及目的。

BBC3 Online也將善用社群媒體的高度個人化和視覺化特質，以YouTube和Facebook為例，英國16- 24歲年輕人每周到訪YouTube的人數超過47%，Facebook每月更可以觸達到88%的線上16- 24歲年輕人，其他還包括Twitter的短版即時資訊，以及Instagram和Tumblr的重製或自製轉傳內容等等，BBC3 Online將可藉此加強與年輕觀眾的互動。

節目策略上，BBC3 Online將持續以「讓我思考和讓我笑」 (Make Me Think and Make Me Laugh)的兩根節目支柱做為內容骨幹，「讓我思考」所提供的將是具備創新視角和開放性的議題，節目類型包括紀實報導、紀錄片、時事節目、每日新聞，以及規劃每年推出一部大河劇 (landmark drama)。

「讓我笑」節目則是以前衛和衝突性的腳本喜劇(scripted comedy)為主，例如情境喜劇式的諷刺或是惡搞內容，或是類似Zach Galifianakis所主持的Between Two Ferns的個人式(Personality-Led Entertainment)網路訪談節目（節目名稱來自訪談場景安排，因為主持人和受訪者就坐在兩盆蕨類植物中間進行對話），節目透過名人專訪和令人意外的尷尬式提問引起觀眾對議題的高度興趣。

　　BBC3 Online除了計劃釋出部分的節目畫面，吸引年輕觀眾的黏著度，同時讓使用者不管在任何時間、任何地點，使用任何載具，甚至等公車的時候都可以選擇所希望收看的BBC 3內容，因此節目策略上將強調兩根支柱概念，取代傳統的節目類型概念。

同時BBC3 Online的核心目標包括：1.廣泛觸達16- 34歲收視觀眾；2.鼓勵 16-

34歲觀眾的高度參與；3.創新節目內容和服務需求；4.充分提供16- 34歲觀眾的數位娛樂和教育、資訊內容；5.發掘和培育影音人才。

不滿聲音浮現

BBC管理團隊認為此次提案是在品質優先(DQF: Delivering Quality First)，和年減一億英鎊支出的兩難選項當中，傷害最小的一種選擇 (least- worst option)。但是這樣的提案仍然引起了不滿的聲浪，除了持續有人發起「Save BBC 3」的連署請願以外，英國製作公司Hat Trick Productions and Avalon Entertainment也在1月提議，以1億英鎊（約47.7億新台幣）併購BBC 3的主張，同時提供年增預算到1億英鎊規模。

Trust證實已經收到提案，BBC的回應則是指此一做法是公關噱頭，因為BBC 3是不可能賣的。Hat Trick則是公開反駁BBC的公關噱頭說法，強調這項提議並不是閒得沒事幹提出的，而是要告訴BBC還是可以有其他的選項。同時也有人認為BBC 3的轉型，是少部分人的決定卻讓所有執照費的付費觀眾必須共同承擔苦果，也有人質疑BBC 3的轉型是為了成就BBC 1，難道BBC 1的預算和戲劇產量仍然不夠嗎？

此外，ITV和Channel 4對於BBC推出 BBC 1 + 1的做法也表達了反對的立場，認為這根本就是BBC赤裸裸搶食市占率的做法。

Trust的檢測程序已經開始，BBC管理團隊將等候Trust的最後討論結果，英國社會也對BBC這項大膽的決定表達了高度關注和熱烈討論，BBC未來是不是還會有其他更勁爆的變革主張，管理團隊話並沒有說死，可能的想像和傳聞也存在著，只能靜待後續發展。

預算不足、收視習慣和收視載具的改變是全球公視所面對的同樣問題，BBC管理團隊此次提案停播BBC 3，轉型成敗對於BBC未來的發展勢必會有不小的衝擊，可以預期的是對各國公視也會產生某種程度的示範影響。

參考資料：

1. BBC (2015.1). Public Value Assessment of the reinvention of BBC Three online and related proposals.

2.BBC (2015.1.20). BBC 3: TV production companies bid to buy channel.

3.BBC (2015.1.20). Ten things you should know about the new BBC 3.

4. BBC Trust (2015.1.20). Trust begins public consultation on BBC Three proposal.

5.Jake Kanter (2015.1.20). BBC Trust: no back door deal on BBC3.

6.Julian Clover (2014.12. 10). BBC 3 to be pathfinder of future online services.

7.Nia Daniels (2014.12. 10). The shape of things to come at BBC 3.

8.BBC (2014.6.3). BBC announces plans to close BBC 3 as a TV Channel in 2015.

9.John Plunkett (2014.2. 26). Tony Hall: extend licence fee to cover BBC iPlayer.

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