變動中的BBC二之一
內外壓力下的BBC變革
推動BBC變革,近月來各方交鋒:
●英國國會委員會
- 主張廢除BBC Trust,另設治理機構
- 加快BBC新媒體轉型速度
- 建議執照費收入採取德國統一費率
- 要求BBC於2020年前做好全面變革準備
●BBC Trust
1. 強化對BBC內部治理和獨立監管
2. 要求BBC提供正確、獨立、高品質內容
●BBC總經理Tony Hall
1. 5月7日大選後,BBC將提出未來發展規劃
2. 提出「BBC Studios」計畫,大幅調降自製率
●BBC工會
- 質疑「BBC Studios」主張
- 不排除發動抗爭
國會報告要求加快變革
英國國會「文化、媒體和體育委員會」(House of Commons culture, media and sport select committee)於2015年2月26日發布166頁「BBC未來」 (Future of the BBC) 報告。
報告強調執照費對BBC短期而言將是無可取代的穩定預算來源,但是面對數位時代來臨,已經越來越難確保BBC執照費的永續。報告也指出,雖然BBC的改變不宜過於躁進,但是BBC經營階層必須在2020年前做好可能面對全面變革的萬全準備。
BBC總經理Tony Hall隨即於3月2日發表主題為「網路世代的BBC」談話,提出三項重點正式回應委員會的報告:
- 英國為什麼仍然需要BBC?
- BBC應該如何進行變革?
- BBC必須如何推動轉型?
推動BBC再造
Tony Hall同時宣布「必須再一次進行BBC改造」,朝向網路優先(internet- first)發展的BBC,屬於英國全體國民,BBC無畏於針對未來的發展進行廣泛論辯,也相信BBC所做的事是有利於英國和英國國民。
面對委員會提出英國2015大選(投票日為5月7日)後進行皇家憲章協商主張,Tony Hall已要求BBC全體同仁必須集思廣益,在大選後立即提出BBC未來發展規劃。依法,英國政府也必須在委員會報告提出後的60天內做出正式回應。
委員會報告針對BBC新媒體發展重點包括:
- 要求BBC必須加快新媒體轉型速度。
- 延伸執照費在隨選視訊服務上,例如:iPlayer可以增加小額訂戶收入做為可能的執照費選項之一。
- 報告認為BBC在新媒體時代雖已站穩腳步,例如提供iPlayer等新媒體服務,但是BBC整體收視人口占有全英三分之一左右,已較1985年大幅下滑近50%。
Tony Hall回應指出,BBC長期以來提供令人滿意的節目內容和服務,這也是何以英國人喜愛BBC、信任BBC、看重BBC,同時願意付費給BBC。面對網路時代,Tony Hall也提出三個論點:
- BBC已經全面擁抱網路。
- 網路已經增強BBC的競爭優勢。
- 網路提供了BBC做好公共廣播服務的有利工具。
Tony Hall強調BBC必須持續扮演創新趨勢的先行者,不單單是因為BBC在網路時代已經做得很好,而是因為BBC能夠提供未來發展的更多想像,「10年前BBC和蘋果曾經是擁有相同全球營收的組織,今天,蘋果營收已經是BBC的20倍」。Tony Hall強調,未來十年網路傳輸將和無線傳輸同樣重要,網路時代的BBC將提供所有閱聽人優質的節目內容和可信賴的收視指南。
建議參考德國收視費制度
委員會報告指出,每年145.50英鎊的英國執照費制度,可能在15年內進行調整,委員會建議BBC參考德國收視費制度,採取統一費率標準(flat-rate fee),亦即不分家戶人數和收視裝置一律統一收費。報告指出,德國收視費方式更便宜也更公平,同時沒有逃漏問題。英國閱聽人未來不論是收聽BBC廣播或是利用網路收視,都可以確定是合法付費使用。
報告認為執照費收費流程必須更公開和更透明,因為既有收費方式令人不滿。同時不支付執照費者應予除罪化,必須研擬新方案減少逃漏問題,因為刑事犯罪處分既不合時宜也不符比例原則,應以民事形式處理未支付執照費行為。
報告也提出「關懷分享」 (sharing is caring) 概念,建議BBC預算應針對其他公共服務內容進行有限比例(small proportion)預算的宏觀調控(top-sliced),例如不同平台的兒童節目露出,以及支持在地和區域性新聞節目等等。
建議廢除BBC Trust
委員會報告建議廢除2007年推出的BBC Trust,進行大規模調整,另設治理機構,重點如下:
- 報告認為Trust的存在根本是一個錯誤,Trust成了BBC的代言人和保護者,而不是有效和客觀的治理者,處理失當內容包括:Jimmy Savile醜聞、數位媒體計畫、2010年結算等等。
- 報告建議以政府指派的虛位董事長(non-executive chair) 所組成的單一董事會負責BBC最後的績效表現。
- 不同於BBC Trust,報告建議新組成的委員會(Public Service Broadcasting Commission),將有審核BBC營運策略和績效表現的權力,同時擁有停止預算撥付的最終裁量權。
- BBC經營階層長期排斥的國家審計署(National Audit Office)稽核,也將不受任何限制,可以稽查BBC的所有賬目。
- 英國通訊傳播管理局(Ofcom: Office of Communications )未來的監管權力應擴及到BBC內容的正確性和公正性。
- 報告要求BBC未來所有的主管任命必須要公正和透明。
BBC Trust隨即回應指出,針對委員會報告內容已經尋求解決方案,也同意其中所提及應該強化對BBC內部治理和獨立監管主張,憲章審查過程也將深入進行論辯,同時要求BBC提供正確、獨立、高品質的內容。
在節目內容和公共服務部分,報告再次強調「少即是多」(less is more)主張,要求BBC善用執照費,不必包山包海凡事都自己做,發展策略上應做出更遠大和宏偉的決定。BBC過去的做法,無疑已經排擠小型競爭對手,同時抑制其成長,因此對於BBC未來對於市場衝擊評估應該經常性的貫徹執行。
報告認為BBC長期享有特許和穩定預算來源,應該承擔風險和形成本身特色,而不是競相製播觀眾在其他頻道上就可以看到的同類型節目。
報告也針對BBC個別頻道提出看法:
- BBC3播出己超過十年和投入逾10億英鎊,僅有低觸達率,支持經營階層規劃將BBC3轉型為網路平台決定,但是不同意推出BBC1+1計畫。
- 如果BBC不再需要稀有的頻譜資源,應該釋出做為其他公共使用。
- 除了自2007年起的逐年削減11億英鎊支出,緊接著的4億英鎊支出,BBC必須提出大膽和前瞻的精實方案。
- BBC World Service面對全球資訊戰爭,必須確保擁有優於中俄兩國的傳播實力。
Tony Hall立即回應,邀請BBC World Service總監Fran Unsworth加入BBC經營決策層。
報告也建議,政府應針對BBC未來和皇家憲章修改,盡快成立跨黨派的獨立審查小組,如果在明年底憲章到期之前,沒有時間進行審查,以及成立取代BBC Trust的機制,可以思考制定兩年的臨時性章程。
Tony Hall表示,根據國家審計署(National Audit Office)2015年3月報告,BBC已經提前達成2016年底逐年累計節約15億英鎊的目標。同時,2014年BBC也持續投入文創產業上,包括4.5億英鎊投入微型文創產業,超過2,700家內容製作團隊獲得實質支持,此一預算投入也都連結到數位媒體和高科技產業,這也攸關到BBC的未來發展。
Tony Hall表示,面對網路世代,BBC執照費應該隨著時代變動進行調整,他贊成執照費應該包括網路收視,以及普及家戶收費(universal household levy)等建議,BBC執照費的重要性更甚於過去,因為這對英國文創產業發展至關重要。
同時,Tony Hall也訴請各界支持,強調「如果我們要確保英國成為文化超級強國,我們就必須保護BBC的未來」,數位時代的BBC使命將更為單純,亦即「提供重要的英國節目和服務,以及值得信賴的內容指南。」
五月大選後公布方案
面對資源和內容產出,Tony Hall以Netflix製播「紙牌屋」預算為例,指出Netflix的「紙牌屋」預算足夠BBC製作14部連續劇。面對新媒體競爭,BBC將正式和現正崛起的全球性媒體,例如Netflix進行正面競爭。Tony Hall將在五月大選後宣布BBC重大轉型計畫,正式公布「BBC Studios」方案,這項擬議中的計畫,將把BBC熱門節目和製播人力逐步移轉到商業化發展,部分利用執照費製播的熱門影集,例如Doctor Who, Mrs brown’s Boys, EastEnders等等節目都擬議規劃另立門戶,爭取商業收入。
包括BBC自製的時事調查旗艦節目「全景」 (Panorama)在內的相關節目,也擬議統整改組為獨立子公司,各個列入可能轉型名單的節目也積極進行遊說,希望續留BBC。負責主管已赴BBC分布在各地的辦公室進行溝通,但是轉型時間仍不明確。
「BBC Studios」將採取兩階段做法,第一階段於年底前成立「BBC Studios」新創部門,部門總監直接對總經理負責;第二階段,「BBC Studios」將脫離BBC,另組獨立子公司,但這涉及到政府和董事會是否同意,以及憲章條文是否需要修改等考量,還得坐下來好好談。
BBC製作部門人力約有2,500人,Tony Hall規劃原本由公共預算所製播的節目,轉為商業競爭操作的轉型恐將面對重重阻力,BBC內部的反彈聲音正在發酵,工會表示,經營階層必須確保「BBC Studios」仍屬於公共媒體,否則將會反對到底,甚至不排除發動抗爭。
工會擔心重演BBC Technology和BBC Resources子公司覆轍。但是Tony Hall則是指出,BBC有三分之二的支出都是投注在商業競爭上,降低自製率,將可激發更多的創意和競爭力。
面對內部和外部要求轉型壓力,BBC正在加快改變的腳步,可以確定的是BBC任何的一小步改變都可能對全球公共媒體造成典範效應,針對可能的大幅變革,全球外溢效果會有多大,各國公視又是如何看待BBC的可能轉型方向,則待觀察。
參考資料:
- Comment Select Committee (2015.2.26). Future of the BBC.
- BBC Trust (2015.2.26). Trust statement in response to Culture, Media and Sport Select Committee’s report on the Future of the BBC.
- BBC(2015.3.2).Tony Hall speech 'The BBC in the internet era'.
- BBC Trust (2015.3.17). Tony Hall speech at the Media & Telecoms Conference 2015.
- BBC Trust (2015.3.2).Tony Hall unveils BBC Studios plans
- Adrian Rogers (2015.3.2).BBC to hive off production of top shows into studios .division
- Kieron McCarron(2015.3.23).BBC considers plan to stop in-house production being sold to private sector.
- Tara Conlan and John Plunkett(2014.11.12).Panorama could be split from BBC in shakeup.
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