論辯BBC未來 推動公民參與
BBC總經理霍爾(Tony Hall)才在7月2日對內宣布將裁員1,000人，約占現有18,000人的5%左右，以彌補2016/17可能短缺1.5億英鎊的經營壓力，消息一出，再次掀動BBC內部新一波的人事大地震。
BBC經營團隊所提的具體配套做法包括：1.部門整併，首先將整合科技、工程、數位部門；2.縮減層級，調降現有的10級組織架構，未來各部門最多不超過7個層級；3.減少管理職，同步縮編高階管理人力；4.簡化流程，建立標準化作業流程，降低成本，主要影響部門包括行銷公關、財務、人事、資訊、法務等部門。BBC內部諮詢作業將從今年夏天開始，1,000名人員離退時間將從明年初起執行。
就在BBC才宣布將「快速推進」大幅裁員，以節省一年1.5億英鎊預算之際，7月6日卻傳出BBC經營團隊已和財政大臣奧斯本(George Osborne)、文化大臣威廷德爾(John Whittingdale)達成共識。BBC同意在未來的新憲章當中，明列代為支付75歲以上老人每年6億到6.5億英鎊的執照費支出，此一協商的可能後果將是隨著英國社會快速進入老齡化，代付執照費預估到2018年將會增至7億英鎊，2020為7.5億英鎊，約占BBC現有預算的五分之一左右。
密室協商 引來批評
密室協商曝光，引來在野黨的抨擊和BBC Trust的不滿。各方意見紛紛湧入BBC，要求霍爾拒絕保守黨政府所提方案，因為這筆龐大預算將等同是BBC Radio所有頻道加在一起的總預算，或是BBC3、BBC4、Radio5、Radio6加上地方廣播電台的預算總合，對BBC的未來將產生長遠影響。
但是文化大臣威廷德爾已在國會公開表示，BBC已同意提供75歲以上老人免執照費方案。工黨批評此一做法已侵犯到BBC的獨立性，BBC Trust主席費兒海特(Rona Fairhead)也表達對於BBC經營團隊處理程序上的失望。
霍爾於7月14日BBC 2014/15年報上表示，BBC內部和外部的大規模論辯已經上場，因為這件事不但關係到BBC經營團隊，也牽涉到BBC Trust和保守黨政府之間對於執照費分配方式的不同立場與爭議，霍爾同意費兒海特所說的，這次協商涉及到程序上的瑕疵。
前BBC Trust副主席考伊兒(Diane Coyle)則以「醜聞」形容這次的協商做法，已違反憲章精神。考伊兒指出，如果沿用2001年當時的工黨財政大臣布朗(Gordon Brown)所提方案，原始想法是以政府的社會福利為名，提供75歲以上老人免支付執照費，但是現在卻是要求BBC必須概括承受政府所應負的責任，在執照費審查期間要求BBC定下承諾，時機點上大有問題，因為BBC執照費是來自英國全體國民，為的是讓BBC產製出更好的節目內容，為什麼今天全民支付的執照費竟會成為政府社福預算的一部分？
考伊兒也質疑，保守黨政府提出75歲以上老人免執照費方案，是否代表BBC執照費已經不再是執照費，而是政府稅收的一部分？BBC也不再是公共媒體，而是政府組織的一部分？考伊兒指出，保守黨的做法已經嚴重侵犯到BBC的財務獨立。
考伊兒強調，這是繼2010年執照費缺乏公民社會充分討論和草率決策下，再一次發生未經討論即達共識的失當做法。考伊兒認為，這就是一樁醜聞，全案沒有經過公共論辯，幾天時間就可以做出這麼重大的決定，她呼籲應該邀請公民參與，論辯未來的BBC新憲章方向。
費兒海特也指出，為了避免重演BBC經營團隊與政府間的密室協商，已經要求BBC經營團隊必須要「非常非常的警愓」和考量類似此一做法是否有違BBC決策程序的正當性。
BBC執照費未定案前，各項議題仍將會持續發燒。英國國會也曾建議採取德國收費模式，但是迄至目前為止仍無法取代執照費收費方式，再一次引來威廷德爾的質疑，為什麼窮人繳得執照費和有錢人是一樣的。霍爾回應表示，英國人民平均每周只要支付2.8英鎊，就能收看到BBC高品質的節目內容，這比訂閱報紙或是有線電視的收視費，這筆家庭支出不但不嫌多，而且更有價值。
人民是頭家 鼓勵公民參與
霍爾也呼應費兒海特的發言，認為應該透過公民論辯BBC的未來。霍爾指出，BBC並不是屬於BBC的員工，或是英國政府，而是屬於這個國家，英國人民就是BBC的頭家，這些人才是支持BBC的最大力量，針對BBC未來的論辯，應該要傾聽全民的聲音。這也意味著BBC未來的規模大小和轉型方向，應交由全民裁決，而不是商業利益和既得利益者決定。
霍爾發言清楚指向英國商業媒體，因為商業媒體早已視BBC為強大的競爭對手。面對保守黨政府與BBC協商憲章的關鍵時刻，商業媒體持續施壓，要求BBC退出新興媒體市場，給予商業媒體更大的揮灑空間。
霍爾則是懇請ITV、Channel4等競爭對手，不要因為反對BBC，搞砸了英國現有的電視產業環境，因為對比美國大型媒體集團：Google, Amazon, Apple, Netflix，英國產業規模已是相形見絀，應該合力急起直追才是。
霍爾表示，BBC做為世界級的媒體組織，並不是建立在意識形態的爭論上，而是奠基在卓越的節目內容和服務品質上。全英國每天有超過4,600萬的觀眾選擇收看BBC，每周／每人平均收看時數更是超過18.3小時，每周／成人經由電視、廣播、網路的觸達人數達到97%，比2013/14的96%，增加了1%，這正是BBC受到全民支持的最佳保證。
BBC 2014/15年報當中的預算分配也顯示，電視占了預算支出的60%、廣播16%、網路5%、World Service 6%（圖一）。
圖一：BBC 2014/15預算分配
但是觀眾對BBC的節目欣賞度則是逐年下滑，從2012/13的83.1%，到2013/14的82.1%，再緩降至2014/15的80.9%（圖二）。
圖二：BBC節目欣賞度
霍爾也點出了BBC現在所面臨的三大挑戰：
1.BBC已正面遭遇全球崛起的媒體巨獸威脅，這些龐大的媒體集團正逐步擴大掌控英國本土的傳播機構；
2.網路已經改變了閱聽人的收視習慣，BBC必須為了服務新世代，重新改造公共廣播服務；
3.BBC所有的節目類型和服務內容，都必須轉型成為「網路優先」的公共媒體，以確保英國持續保有引領全球創意的影響力。
霍爾也表示，部分人企圖削弱BBC創新實力的做法，將會傷及到英國的創意產業，對於年產值達到769億英鎊的英國文化創意產業而言，唯有BBC才是帶動產業發展的強有力發動機。
三件事情 沒得商量
霍爾指出，英國社會也浮現出少數的另類觀點，一切從狹隘的商業利益和意識形態出發，企圖壓抑BBC發展方向，但是這樣的聲音是無法獲得英國社會的支持。霍爾同時主張，有三件事情是沒有商量空間的：
- BBC是屬於全體英國人民。BBC透過告知、教育、娛樂等使命目標，分享英國文化和鞏固民主力量，英國創造了BBC，更贏得了世界各國的欣羨；
- 確保BBC的獨立自主。提供自由創作空間，避免不當人為干預；
- 執照費和自籌款雙軌並行。以BBC 1的Life Story節目為例，其中的71%預算是來自於自籌款的支持，BBC部分大型戲劇節目，來自執照費的預算也不會超過50%。
但是受到執照費凍結和支應寬頻建置經費的影響，已經使得BBC的收入減少26%，BBC節目和製作成本負擔也持續加重，從2012/2013年的1.85億／2.15億英鎊，增加到2014/2015年的2.3億／2.6億英鎊，獨立製片因此憂心BBC如被迫持續削減預算，可能會傷及節目品質。BBC為此也同步調降對大型製作公司的依賴，提高扶植小型獨立製作團隊。
霍爾強調，BBC透過BBC Worldwide開創了龐大的商業利益，提供英國人民只要支出有限的執照費即可獲得多元優質節目內容，因此任何企圖減損BBC Worldwide的提議都不是明智的做法。
霍爾表示，BBC接下來的任務是持續推動組織的重大變革，包括：減少自製節目內容、BBC 3轉型為網路播出、重塑BBC成為個人化媒體，同時持續精簡成本。
BBC處於改革關鍵時刻，政治壓力更顯沉重。BBC管理團隊和Trust成員，平均每個月會有一次以上，被英國國會各個委員會要求前往議會說明BBC編輯政策，這樣的做法已經違反曾有的政媒界線默契。費兒海特強調，保守黨政府利用執照費審查期間政治操作，要求BBC同意75歲以上老人免付執照費，所產生的寒蟬效應將是非常危險的。費兒海特不但對保守黨政府的做法感到失望，同時要求針對BBC執照費一事舉行公民與國會的公開諮商和論辯。
針對BBC未來發展，BBC Trust也在2015年2月公布線上民調結果，受訪者認為BBC最重要的前五件事包括：1.新聞公正性；2.善用預算；3.高品質內容；4.高品質新聞；5.確保BBC獨立性（圖三）。
圖三：BBC Trust調查受訪者認為BBC最重要的前五件事
受訪者同時認為BBC最重要的前五種節目類型包括：1.新聞和國際新聞；2.紀錄片；3.時事節目；4.戲劇；5.國內新聞和在地新聞（圖四）。
圖四：BBC Trust調查受訪者認為BBC最重要的前五種節目類型
今天的BBC再次面臨關鍵轉型時刻。霍爾坦承，BBC為了支應預算短缺所
提出的裁員方案是一次相當困難的決定，也勢必會引起內部的騷動和不安，BBC調整組織和精實人力，並不意味著員工的表現不佳，或是工作不賣力，而是必須採取此一做法才能在未來持續緊縮財務情況下，為閱聽人提供價值極大化的服務。霍爾也表示，未來涉及裁員的討論過程，也將力求公開透明。
即使霍爾誠懇表達經營團隊對於裁員和預算的想法，但是75歲以上老人免執照費的交易風波迄未平息，BBC內部員工和公民社會也在審視此事將會如何發展。可以想見的是，在新憲章審查的18個月裡，以及英國政府即將公布的綠皮書報告當中，仍將會有無法預期的諸多議題發生，或許公民社會的踴躍參與討論，或可避免不當的政治力和經濟力壓力。
參考資料：
- BBC (2015.7.14). BBC director general Tony Hall’s statement regarding 2014/15 BBC annual report and accounts.
- Guardian(2015.7.12). BBC Trust chair calls for public debate over future funding changes.
- Diane Coyle(2015.7.7). This attack on the BBC is scandalous.
- Guardian(2015.7.2). BBC to cut more than 1,000 jobs in cost-savings push.
- Guardian(2015.6.21).Nick Robinson: Cameron threatened to close down BBC on election bus.
- BBC Trust(2015.2). Future priorities for the BBC.
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