BBC公佈性侵醜聞獨立調查報告

BBC公佈性侵醜聞獨立調查報告：

「BBC無打壓新聞自由，但卻嚴重缺乏編輯與管理制度」

英國已故資深藝人Jimmy Savile在2012年遭指控，自1970年開始利用在BBC擔任節目主持人職務之便，連續犯下多起性侵與性騷擾案件（以下簡稱JS案）。負責此案的新聞節目Newsnight，則傳出團隊遭到內部高層打壓，被迫撤換JS案的調查報導。前BBC總經理Gorge Entwistle在下台前承諾，將成立2個調查委員會，一者檢討JS案的始末與BBC當時的組織文化；二者檢視Newsnight的製播JS案的流程，調查BBC高層是否真有打壓新聞自由。

2012年12月18日，BBC Trust公佈Newsnight的調查結果。根據調查內容，確認Newsnight並未受到不當的外力干擾而撤下JS案報導，真正導致JS案撤換的主因，是混亂的新聞編輯政策與管理制度。

負責本案調查的主角，為前Sky News資深主管Nick Pollard。Pollard於2012年10月16日接受BBC的委託，並成立專案工作團隊「Reed Smith」，歷經9週的調查工作與文件檢閱後，公佈這份名為《The Pollard Review: Report》的調查報告。

BBC Trust網站公佈Newsnight 調查報告

Newsnight報導JS案的動機

JS案的調查報導起源Newsnight團隊成員Meirion Jones的個人動機。Meirion Jones的遠親Margaret Jones，為英國一所學校的校長(Duncroft School)，Meirion Jones在幼年曾隨同母親拜訪這位親戚，並曾目睹Jimmy Savile數次開著敞篷車帶著一票女學生出遊，身為校長的Meirion Jones對此曾表達不妥之意。從此Jimmy Savile這個名字，便成為Meirion Jones揮之不去的記憶。

2011年6月，Meirion Jones從不同的管道得知，有多位女性曾被一名知名藝人所性侵，而消息來源又以「JS」做為這名性侵犯的暱稱。Meirion Jones直覺認為JS便是Jimmy Savile的縮寫，因此決定展開一連串的調查。Meirion Jones隨即與私人徵信公司取得聯繫，商討Jimmy Savile涉案的可能，討論結果認為Jimmy Savile有高度的嫌疑，故促使後續的調查報導。

停播JS案的始末

Meirion Jones在2011年10月向主管編輯Peter Rippon提案，建議製播JS案調查報導，並獲得Rippon熱烈的迴響，但Rippon後續的反應卻不如既往。Rippon表示，其態度動搖的關鍵是因為Meirion Jones所提出的證據太少，但他並沒有阻止JS案的進行。

根據工作小組的調查，Rippon在2011年11月29-30日期間曾以email方式與內部同仁溝通JS案的製作問題。但這封email的內容出現了兩個錯誤。第一個錯誤在於，Rippon認為製作團隊掌握且紀錄了兩個受害人的說詞，但實際上製作團隊僅掌握一個受害人的訪問畫面。

此外，Rippon竟也以為，英國警方已對Jimmy Savile開始進行深入的調查，然而Newsnight團隊所掌握的訊息是：英國警方已經以年紀與健康問題為由，停止相關的偵訊工作（但警方後來推翻此說法）。而在Rippon與其團隊澄清問題後，Rippon便認為製作團隊所掌握的證據太低，因此對播出JS案開始持保留的態度。

全案發展到2011年12月2日，Rippon與其團隊成員，隨同當時BBC Vision的主管George Entwistle參與影展活動（影展名稱：Women in Film and Television），在午餐餐會期間，Rippon向George Entwistle說明JS案報導的發展狀況。但Entwistle在接受調查時表示，他僅知道這有這個案子，但當時並沒有做出任何正式的決議，後來也忽略了有這個案子。

同年12月9日，英國警方主動與Newsnight團隊聯絡，申明警方之所以沒有偵訊Jimmy Savile，主因在於沒有具體事證，而非考量Jimmy Savile的年紀與健康問題。英國警方的申明讓Rippon認為Newsnight團隊所擁有的事證更為薄弱，並決定要停止JS案的調查報導。

Pollard認為BBC的管理團隊並無使用不當的外力打壓JS案的播出。但綜觀全案發生經過，Pollard指出BBC內部新聞編輯與管理制度上的瑕疵，相關議題包括：

未落實「風險節目管理名單」機制

Newsnight屬於委製節目，BBC的委製節目則需遵守《商業與製作守則》(Business and Production Guide)。守則中則有「風險節目管理名單」（Managed Risk Programme List，簡稱MRPL）的規定。MRPL則是由BBC Vision所制定，主因BBC Vision需接觸大量的委製節目，故需透過此一機制預先掌握不同類型的編輯風險(Editorial Risk)。

編輯風險則又分為「固有風險」(Intrinsic Risk)與「名譽風險」(Reputation Risk)兩類。「固有風險」是指，BBC的委製節目，在製作時或播出後會遭遇不同程度法律訴訟（例如可能會秘密/匿名採訪，或被報導的當事人可能會因為認為自己被詆毀，而提出法律行動），但又可能因為事件具備新聞價值或公共利益，致使難以透過既有的新聞編輯政策決定是否報導或呈現的手法。「名譽風險」則是指，BBC的名譽可能會因節目播出而受到損害。這類節目多半具有爭議性或話題性，播出後會引來公眾或其他媒體的關注，故需妥善處理。

被列為MPRL的委製節目，需要與BBC經營團隊（如製作人或業務代表）討論各種風險發生前後的處理機制，並還需要考量發行的地點（如英國境內或海外）進行區分。委製單位會被要求依照討論結果撰寫風險管理計劃書，並由BBC負責該委製節目的代表簽署確認。

然而Pollard 發現，像JS案這麼高風險的節目竟然沒有列入MPRL機制。而且這是經由Newsnight團隊與管理團隊的討論與決議。Pollard認為這個錯誤的決定，JS案在製播期間沒有任何的風險管控，BBC內部也沒有投入適當的管理資源，並導致後期製播團隊與主管間的衝突。

製播團隊與編輯主管之間的衝突

調查報告參考Newsnight製播團隊與編輯主管Peter Rippon之間的email信件及訪談後發現，Newsnight團隊認為擁有受害者的訪談內容，便足以製播JS案的調查報導。工作小組亦重新檢視受害者的訪談內容，亦認為該訪談內容具備一定的可信度，但衝突點在於，同樣也看過的Rippon卻判定為證據不足。調查報告中寫到，就製播流程來看，若Rippon能考慮，讓製播團隊蒐集更多資料強化訪談證據，應為最適當的決策，降低雙方的衝突。

員工透過官方部落格對外發表個別言論

就在Rippon決定停播JS案報導後，BBC在2012年9月接獲ITV的來信，信中表示ITV知道Newsnight團隊曾計畫製播JS案報導，但卻因故無法播出。顯示BBC內部已經對外釋出相關訊息，並引起其他媒體的關注。對此，Rippon透過BBC官網的編輯部落格(The Editors)對外聲明，自己完全是依照編輯政策才換下Jimmy Savile的調查報導，過程中並未受到上層的指示或操作。

不過Rippon的回應聲明完全沒有經過任何正式的會議討論，調查報告認為，JS案已引起外部媒體/公眾的關注，理應由BBC統一對外發言，但Rippon卻將編輯部落格當成自己的發聲管道，此舉甚為不妥。調查報告進一步分析，編輯部落格的文字內容同樣屬於BBC節目服務範疇之一，因此理應遵守相關內部編輯規範。但調查發報告發現，BBC內部對於相關節目部落格並沒有明確的章程規範，因此過去相關部落格的內容也在此情境下產生。

調查報告批評，BBC高層對於JS案的反應過於遲鈍，包括，面對這麼重大的製播案，竟然是在一個影展的餐會中討論，而非在正式會議中說明。主管單位讓JS案未列入MPRL機制也有嚴重的過失。且當外部開始懷疑BBC高層涉嫌打壓新聞自由時，BBC也未在最快的時間內，統一透過公關系統對外正式發表聲明。

Pollard的獨立報告公佈後，BBC Trust與BBC執行團隊皆提出回應。BBC Trust提到，該報告詳盡確實，指出不少目前經營團隊與編輯規範的缺失，未來BBC Trust也會要求新任的BBC總經理Tony Hall 參考此報告內容，改革內部的管理制度。BBC經營團隊則表示完全接受調查報告的內容，並會在近期內提出中長期的改革方案。

另BBC經營團隊也同時提出立即改善措施，相關重要事項包括：

一、重新指派Newsnight的製播團隊的總編輯與副總編輯。

二、重新與資深編輯與製作人溝通「風險節目管理名單(MPRL)」機制的重要性，並檢討MPRL落實的方式。

三、重新修訂編輯規範：當工作人員蒐集到涉及重大的犯罪案件證據時，應向內部報備，透過內部的正式會議討論，確認未來是否需要與警方採取進一步的接觸。

四、確認BBC相關的部落格（或節目網站）需遵守內部編輯政策。

本文完

參考資料：

The Pollard Review 【完整調查報告下載】

http://downloads.bbc.co.uk/bbctrust/assets/files/pdf/our_work/pollard_review/pollard_review.pdf

BBC Response【BBC完整聲明下載】

http://downloads.bbc.co.uk/bbctrust/assets/files/pdf/our_work/pollard_review/pollard_response.pdf

BBC releases Pollard report into axed Jimmy Savile Newsnight investigation