BBC新任總座上任，Tony Hall提出組織改造方案

BBC新任總座上任，Tony Hall提出組織改造方案

BBC新任總座Tony Hall於2013年4月正式上任，成為BBC第16位總經理。Tony Hall在1973年便以實習生的身份進入BBC從事新聞製播工作。1996年至2001年期間，晉升成為BBC老牌新聞節目Newsnight編輯。在2001至2013年期間，則轉任英國皇家歌劇院總監(Chief Executive of the Royal Opera House)。2013年4月3月，Tony Hall赴英國議會之「文化、媒體與體育委員會」接受質詢，並在會議中提出數項改革方案。

啟動「紅旗系統」編輯政策

委員會質詢的內容眾多，其中包含BBC高層疑似打壓Newsnight所製播的Jimmy Savile性侵醜聞新聞報導。根據BBC委託外部辦理的調查報告《The Pollard Review: Report》指出，該報導被撤換乃是因為混亂的新聞編輯政策與管理制度，對此Tony Hall在會議中承諾，將在BBC內部導入「紅旗系統」(Red Flag System)，以做為高風險節目的控管機制。

BBC內部的委製節目則需遵守《商業與製作守則》(Business and Production Guide)。守則中有「風險節目管理名單」（Managed Risk Programme List，簡稱MRPL）的規定。MRPL則是由BBC Vision所制定（BBC Vision約等同電視台的節目部），主因BBC Vision需接觸大量的委製節目，故需透過此一機制預先將掌握不同類型的編輯風險(Editorial Risk)。

但依照《The Pollard Review: Report》，BBC內部未能有效遵守MRPL機制，導致Jimmy Savile的報導在製播期間沒有有效的風險管控，BBC內部也沒有投入適當的管理資源，使得後期製播團隊與主管間，對於是否要播出Jimmy Savile紀錄報導一事產生認知上的落差。

參照Tony Hall所公佈的「紅旗系統」，未來BBC內部所有負責電視、電台、新聞的組長級幹部，皆需向經營團隊回報有哪些節目可能涉及妨礙BBC或被報導人名譽之風險。回報的時間為每週兩次，包括每週舉辦的主管會報與電話晨報。任何被評估可能具備報導風險的節目，皆得在上述會報時間中提出，並說明可能產生的負面影響與法律問題。

調降高階主管資遣費用

Tony Hall也在會中提出人事成本的改革方案。為了撙節人事成本，2013年9月開始，BBC將調整所有主管級幹部（含總經理）遣散費的計算標準。Tony Hall指出，無論是以月份或年份計算，最高遣散費總額將不會超過15萬英鎊。

英國媒體分析，本項改革制度主要來自於民眾對於前任總經理George Entwistle離職案的反彈。George Entwistle任職期間，前後陸續發生Jimmy Savile的性侵醜聞與Newsnight張冠李戴的錯誤，因而引咎辭職。但Entwistle僅上任54天，但卻能拿到全年的薪資（合計45萬英鎊），除引發民眾批評，更引來英國審計單位的關切。

不過BBC主管高額的遣散費也有前例可尋。前任BBC營運長Caroline Thomson在2012年的遣散費便達67萬英鎊，曾任新聞部經理的Mark Byford則領了94.9萬英鎊的遣散費、前任市場行銷部經理Sharon Baylay的遣散費也有40萬英鎊。

對此Tony Hall回應，英國正處於財政艱鉅的非常時刻，BBC應當共體時艱，且不應對外界針對人事費用的批評置之不理。Tony Hall承諾將調降遣散費的比例，這項改革方案預計將影響BBC內部約250位高階資深主管。

回應Panorama臥底記者採訪北韓事件

2013年4月，BBC老牌新聞節目「Panorama 」傳出製作單位參與倫敦政經學院出訪北韓的學生團，但卻在未公開告知的狀況下，讓記者混入學生出訪團以進行秘密採訪。消息揭露後，倫敦政經學院強烈表達不滿，批評BBC此舉將讓出訪的學生陷入被北韓政府拘禁的危機，並要求製作單位不得播出節目內容。BBC則拒絕倫敦政經學院的要求。

面對英國議會的質詢，Tony Hall在會議中回應，Panorama的紀實報導名為「North Korea Undercover」（北韓大揭秘），臥底事件發生後，部份民眾認為BBC不應播出本片，但BBC思考的是，這個節目播出後是否能通過社會的考驗？他認為通過考驗的關鍵，則是這部紀實報導是否符合公共價值。

Tony Hall指出，回到本事件發生的時空背景，當時所有的新聞媒體，皆以北韓的政權交替與其武力對鄰國的威脅做為報導頭條，這顯示報導北韓議題符合廣大的公共利益。本片完成拍攝後，BBC曾讓不同的背景的人員審視影片，Tony Hall本人也在影片播出前仔細檢視過節目內容，以瞭解節目製作的過程。結論是，BBC不僅滿意節目的製播品質，也認為兼具播出的價值。

本次事件的爭議之處，在於BBC是否有正式告知倫敦政經學院臥底採訪一事？Tony Hall回應，BBC在事前皆有向學生說明採訪計畫，故沒有欺瞞的問題。但在程序正義上，未來或可透過文字形式，取得隨行人員的同意。他認為簽署同意書可以是一項合宜的機制，並能讓利害關係人瞭解節目拍攝的風險。

多事之秋的BBC？

事實上，BBC在2013年的負面新聞不止於此。就在2013年3月，BBC Worldwide（以下簡稱BBCW）便宣佈將以7,500萬澳幣（約5150萬英鎊）出售旅遊指南公司Lonely Planet。

Lonely Planet的新東家將為美商NC2 Media。不過BBCW在2007-2011年期間已支付1.3億英鎊購買Lonely Planet的股份，對照現今的出售價格顯然是賠售。BBC Trust已在第一時間提出批評，並要求BBC Executive立即提出檢討報告。BBC Trust也同時指出，未來BBCW不應再進行類似的併購案，應專心在節目內容製作與國際宣傳。

BBC自2011年開始便是陸續傳出各類負面事件（請參閱下表），恐怕也將影響英國民眾對於BBC的信任。Tony Hall在質詢會議中便承認，BBC內部有官僚體制問題，他上任後將會減少科層組織的行政流程，讓節目製播作業得以簡單透明，且應建立一個能讓員工勇於承認自己錯誤的工作環境。

年份	負面事件	處理方式
2011	BBC誤播一系列置入性行銷紀錄片。	BBC Trust介入調查，並公佈調查報告
2012	已故老牌藝人Jimmy Savile在BBC工作期間涉嫌性侵多名被害人。	BBC團隊委託外部團隊調查BBC內部的組織文化風氣以及是否有職場霸凌與性騷擾等狀況，並於2013年5月公佈調查報告：《Respect at Work Review》。
	新聞節目Newsnight計畫報導Jimmy Savile性侵醜聞，但傳出受高層打壓而取消報導。	BBC團隊委託外部團隊調查整起案件，並於2012年12月18日公佈調查報告：《The Pollard Review: Report》。
	Newsnight誤報英國保守黨議員性侵醜聞。	總經理George Entwistle引咎辭職。
	總經理George Entwistle上任至辭職時間僅54天，但BBC Trust卻給予全年度的薪資（共45萬英鎊，合計台幣約2,025萬台幣），引發民眾與英國審計單位批評。	BBC Trust董事長彭定康出面背書，表示支付George Entwistle全年薪資有其合理性。
2013	BBC Worldwide賠售Lonely Planet，買進賣出前後落差達7,850萬英鎊。	BBC Trust批評BBC Worldwide應專心新聞節目的製播，不應再有其他轉投資的行為。
2013	新聞節目Panorama涉嫌在未告知學校的背景下，讓記者臥底學生團出訪北韓。	現任總經理Tony Hall強調，事前有告知學生，BBC製作團隊將進行秘密拍攝，但操作上仍可有更細緻的作法，以告知學生拍攝的風險。