岩花館

　2020年，除了Netflix、YouTube之外，Disney+、HBO Max、Apple TV+等串流平台，也積極搶進市場，全球串流影音的供需競爭越形激烈，美國商業媒體大舉入侵各類行動收視裝置，更形壓縮公共廣電的市占率，年輕人也加快腳步告別線性收視，以Ｚ世代（Gen Zers）使用者為例，手機偏好度已超過千禧世代。61%的Zers習慣手機收視，手機也是Zers收看Netflix、YouTube和社群影音首選。

　全球閱聽人對於公共廣電擁有高度信任，成為公共廣電屹立重要支柱。公共廣電也不必像商業媒體背負沉重收入壓力。但是即使在歷史悠久的公共廣電國家，像是BBC、NHK如今也都面臨著重大挑戰。

　路透社和牛津大學的2019年報告，分析八個國家公共廣電新聞觸達率，發現閱聽人是高年齡／受過教育／政治多元屬性。儘管公共廣電新聞最受信任，但對有權力者和民粹主義者而言，公共廣電信任度仍是偏低。

　過去二十年，公共廣電逐步過渡到數位、行動、平台為主的媒體環境，迄仍高度依賴傳統電視頻道觸達閱聽人，雖然也會製作網路新聞（online news），卻是成績有限，因為觸達的主要閱聽人，仍是傳統電視收視的一群人。這群人偏向高齡／受過正規教育者，但是年輕人普遍依賴臉書、YouTube等社群平台，公共廣電因此必須和商業電視競爭年輕收視族群。

數位行銷研究機構eMarketer 2019年12月報告指出，Netflix（成人平均每日收看時間23.2分鐘）、YouTube（成人平均每日收看時間22.3分鐘）是美國年輕人黏著度最高的影音平台，Disney+、HBO Max、Apple TV+將逐漸分眾和瓜分串流市場，Netflix、YouTube未來幾年市占率將趨下滑，Netflix會從2019年影音收視市占最高27%，下滑到2021年的25.7%。YouTube將從23.4%下滑到2021年的21.7%。Netflix為了維持市占，將持續投入重金在節目產製和開發AI推荐技術，Netflix成人用戶平均每日收看時間，預計將可因此在2020成長2.2.％，達到56.6分鐘。

　串流影音收視已是不可逆轉的媒體趨勢，2019年4月OpenX的研究指出，影音收視已跨越所有裝置，其中有三分之一的閱聽人並不在意影音收視的螢幕大小。2019年也是閱聽人首次花在影音時間超過app及瀏覽器上，使用時間超過四分之一（不包括社群媒體），預期串流影音在未來幾年將持續成為數位媒體發展的主要驅力。

Ofcom在2019年10月報告中曾經警告BBC，因為英國年輕人轉向Netflix、YouTube收視持續成長，BBC將可能失去年輕觀眾，更可能因此危及收取執照費的正當性（16到24歲的英國年輕人，平均每周有超過一半的人已經不看BBC）。

英國年輕人在Netflix上收看BBC節目已是BBC iPlayer收視的兩倍，以致很多年輕人並不知道Doctor Who和Peaky Blinders是BBC利用執照費所製播的節目。對比BBC的品牌熟悉度衰退，英國青少年更熟悉YouTube和Netflix的媒體品牌。

BBC閱聽人以年齡層劃分，正朝向兩極發展，媒體使用習慣差異可能影響看待事情的觀點，甚至改變認知態度。

英國的高齡觀眾仍然死忠於BBC。65歲及65歲以上的人觀看BBC新聞的比例是94%，16-24歲年齡層中只有一半的人看BBC電視新聞。英國18歲轉大人的年輕人，更是無法想像沒有網路的世界會長得什麼樣子。有些人認為BBC節目對象主要是白人／中產階級／以倫敦為中心的新聞觀點，因此逐漸疏離BBC。

英國大選期間，保守黨政府即放話，打算將滯納拒繳執照費的人除罪化，首相強生甚至揚言取消BBC執照費。

　NHK處境也是不遑多讓，NHK除了原規劃的2019年網路同步直播計畫，因為總務大臣高市早苗要求重新評估，必須延到2020年4月，另外就是「保護人民免受NHK侵害黨」，要求只有收看NHK節目的人才要繳收視費，很可能使得近年繳納率維持七至八成現況，大幅下滑，影響營運。但是傳統電視已經不是日本國民取得資訊的主要方式，有些人不看NHK，改收看Netflix、YouTube，因此更不願意繳納收視費給NHK。

　路透牛津2019報告指出，面對閱聽人新聞選擇越來越多元，以及影音平台持續推陳出新，公共廣電面臨線性收視衰退，必須增加網路觸達。雖然公共廣電仍有傳統線性優勢和穩定預算來源（相較商業媒體），但是卻難以打破傳統的高齡核心觀眾，增加年輕族群，隨著數位化、行動化、平台化影音趨勢影響，公共廣電面對的挑戰只會更形嚴峻。

　公共廣電具有跨越不同政治立場和態度閱聽人的優勢，贏得高度信任，能夠吸引不同政治光譜觀眾，即使具有這些優勢，但是傳統廣電收視持續下滑情況下，公共廣電已面臨必須徹底改造急迫性。

　民粹主義立場濃厚的閱聽人對公共廣電的信任度明顯較低，這從2019年底的英國大選可見一斑。英國衛報報導，保守黨較諸工黨更加嚴厲批評BBC，認為BBC選聞報導偏向柯賓。比較有趣的一點是，工黨的抱怨多是透過社群媒體，保守黨則是傳統電視

　路透牛津2019調查八個國家的公共廣電，顯示公共廣電都受到程度不同挑戰，例如資金不足、網路播出受限、獨立性受損。

表：八國網路覆蓋比較

取自file:///C:/Users/hwa3031/AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/IE/HJZ9FA5C/The_audience_of_public_service_news_FINAL.pdf

　五個國家（英國、芬蘭、德國、意大利、捷克）公共廣電數據顯示，每周有超過一半的人使用公共廣電新聞服務（英國BBC 68%／ITV 36%／ SKY 26%），法國、西班牙、希臘使用公共廣電新聞服務比例則要低的多（法國FT & RF 44%／TF1 44%／BFMTV 43%）。

八個比較國家中，BBC是唯一新聞跨平台綜合覆蓋率高過離線覆蓋率公共廣電（78%：68%）。yle是73%：68%。許多國家的高齡者收看電視時間更長，但是因為年輕人收看時數大幅下滑，以致總體收視時數持續下降。以英國為例，現在的觀眾每天收看傳統電視時間比2010年少了50分鐘。由於閱聽人的內容選擇更多，媒體競爭也就更形激烈。

BBC在25歲以下的網路使用比例是56%，高於整體平均的50%，25歲以下的臉書和YouTube使用是29%、18%，也超過整體的28%、10%。

表：八國公共廣電網路觸達25歲以下閱聽人比較

取自file:///C:/Users/hwa3031/AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/IE/HJZ9FA5C/The_audience_of_public_service_news_FINAL.pdf

　多數公共廣電仍是以傳統頻道觸達閱聽人，較難吸引年輕人，55歲以上收視人口占每周受眾的一半，網路新聞收視以臉書和YouTube等平台為主。公共廣電雖然努力透過跨平台觸達不同的閱聽人，但仍難達到普遍服務目標，仍以年齡層較高和接受正規教育的閱聽人為主。但是公共廣電雖然仍以傳統頻道為主，網路觸達也不及社群媒體，但是在信賴度和整合度上都具有很大的優勢。

　路透牛津研究發現，數位媒體革命已經超過20年，但是公共廣電新聞仍然面臨著網路巨大挑戰，以每周收看三次新聞的閱聽人為例，多數公共廣電的網路新聞觸達率不到10%，只有BBC超過三成（39%）。

　傳統線性公共廣電仍舊持續投資情況下，同時希望擴大核心收視群（目前仍以高齡和受正規教育閱聽人為主），網路收視益顯不足，當行動收視和多平台收視為主的時代來臨，公共廣電所遭遇的挑戰只會越來越大。

　因為線性廣電面對結構性衰退，公共廣電更需要努力觸達網路閱聽人，操作特點包括：1.因為閱聽人的選擇範圍更大，競爭更激烈，公共廣電必須要吸引關注度；2.搜索引擎、社群媒體、語音助手等平台，將在新聞近用上發揮更大功能。

　路透牛津研究也發現，BBC是八個國家公共廣電中表現最好的媒體，2019年統計，BBC廣播在英國廣播收聽率上有63%觸達率，線性收視有31%市占，但是在數位媒體上只有1.5%的觸達（新聞只有0.6%）。對比谷歌的22%和臉書的14%，明顯有很大差距。

表：研究發現

取自file:///C:/Users/hwa3031/AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/IE/HJZ9FA5C/The_audience_of_public_service_news_FINAL.pdf

　社群媒體在網路服務上遠遠超過公共廣電，公共廣電在覆蓋範圍和關注度表現上明顯差很多，這也指出網路時代公共媒體變革已刻不容緩，必須如此才能進一步服務年輕人和低教育程度者。

　對公共廣電來說，維持現狀不是選項，因為現狀已與閱聽人的關聯性越來越遠，如果公共廣電與閱聽人缺少關聯性，閱聽人為什麼還要支持公共廣電？由於資源都投注在高齡／良好正規教育的閱聽人收視上，這些人獲取更多的公共服務資源，因此很滿意公共廣電服務。但是年輕人／未受良好正規教育的閱聽人呢？當公共廣電無法履行公共服務使命，沒有服務到這群人時，這群人就會遠離公共廣電，同時質疑為何要捐款支持公共廣電。

　公共廣電為建立更高覆蓋和更廣參與，可以思考針對年輕人／未受良好正規教育的閱聽人進行跨平台策略投資。但是隨著媒體供應（節目內容）增長快於媒體需求（收視時間），可以肯定的是，公共廣電的影響力和收視時間都會跟著下滑。即使像BBC這樣的老牌且資源充裕的公共廣電，即使網路收視提高了十倍，也遠不及BBC目前傳統頻道收視加總的一半，但是公共廣電是不能因此就棄守擴大覆蓋和增加收視時間的努力。

參考資料

Jim Waterson (2019.12). BBC election coverage draws more complaints from Tory than Labour supporters.

eMarketer (2019.12). In the US, Netflix Grabs the Most Attention, but Its Reign Will Be Challenged.

Jim Waterson (2019.10). BBC at risk of losing young audiences, according to Ofcom.

Anne Schulz, David A. L. Levy, & Rasmus Kleis Nielsen (2019.9). Old, Educated, and Politically Diverse: The Audience of Public Service