數位紅利(Digital Dividend)專題（二）：美國數位紅利政策發展現狀
策略研發部 副研究員 李羏
FCC在2008年1月24日開賣的700MHz無線頻譜，泛指的698MHz~806MHz之間的頻段。這些頻譜原為美國電視台所使用，但在2009年完成數位轉換後，700MHz的頻譜將會釋出，並由FCC重新配置。本次共有5個頻段參與競標，統稱為A、B、C、D、E頻段。其中A、B、E頻段屬於下邊帶頻譜(698-710MHz及722-740MHz)。C、D頻段屬於上邊帶頻譜(746-780 MHz)，C頻段為2個11MHz的頻譜資源(746-757 MHz and 776-787)。D頻段為2個5MHz(758-763 MHz and 788-793 MHz)，主要規劃為公共安全使用。C、D頻段足夠的頻寬，且具備全國性的覆蓋率，可以具備全國無線網路傳輸的功能。
資料來源：Impact of WRC-07 and the U.S. Implementation of the Digital Dividend
圖1 美國700MHz頻譜規劃示意圖
700MHz的頻譜特性，除了波長強外，亦具備較佳的穿透性，適用於發展室內無線傳輸，故有潛力成為與DSL及有線寬頻相互競爭的服務平台。2008年3月18日，美國700MHz的頻譜競標宣告落幕，競標的金額達191.2億美元，共有200多家業者參與競標，101家業者得標，其中不乏AT&T、Verizon Wireless及Google等知名業者參與。同年3月20日，FCC公布得標名單，AT&T Mobility、Verizon Wireless、DISH Network、Frontier Wireless為主要的得標業者，原本呼聲很高的Google，則是在這競標賽中宣告出局。
700MHz的頻譜也具備觸達率較廣的頻譜特性，因此偏遠地區，將可受惠於數位紅利的政策，藉由最小的硬體投資使用無線寬頻服務。可以應用在700MHz的頻譜的科技應用，則可含括現有及未來市場的通訊規格，如WiMAX、LTE等。FCC並沒有硬性規定數位紅利的發展類型，而採取較有彈性的配置策略，發放不同的頻譜執照，潛在的服務類型包括固定與行動無線傳輸，廣播傳輸、也可以再區分為雙向互動（如行動電子商務）或單向傳輸（如行動廣播電視）等類別。
FCC規定得標業者，須遵守開放近用原則(open access rules)。相關詳細的規定包括：1. 開放性終端設備：用戶可依照自己的喜好使用各種類型無線網路設備。 2. 開放性應用：民眾可以依照喜好自由下載不同的作業軟體、應用程式或內容服務，並不受限制。這項措施相當程度地，將改變過去電信業者一手掌握服務內容及終端設備的局面，而促成各類服務內容業者與終端硬體業者百家齊鳴的狀態。
事實上，FCC訂定開放接取概念的目的，旨在促成全國公共安全寬頻網路的互連，並促進商用無線網路服務的創新發展。此外，FCC也希望透過行動寬頻網路打造第三條寬頻渠道(third pipe)，藉以改變美國有線寬頻及數位用戶迴路(DSL)佔有率日漸攀升的狀態。
參考資料
技術在線網站
http://big5.nikkeibp.co.jp/china/news/news/200803/mobi200803250122.html
易立達高科技網
http://www.hope.com.tw/News/ShowNews.asp?O=200707131812152389
FCC(2006). Notice of proposed rule making, forth further notice of proposed rule making (FCC 06-114), USA.
Available: http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC-06-114A1.pdf
FCC (2008). Auction of 700 MHz band licenses closes, USA.
Available: http://www.acdtelecom.com/uploads/DA-07-4514A1.PDF
http://wireless.fcc.gov/auctions/default.htm?job=auction_factsheet&id=73
Torre, De La, M,. (2008). Impact of WRC-07 and the U.S. Implementation of the Digital Dividend. Presented in Enabling Mobile Multimedia Convergence in MENA Workshop, Egypt
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