岩花館

三業者爭取香港免費電視執照 欲打破壟斷活絡市場

研發部副研究員 王如蘭 2011.10

    香港長期以來就只有無線與亞視兩家免費電視台，而其中無線為香港首間免費電視台，擁有許多製作班底、演員與相關資源，其收視率長久以來領先亞視許多，幾乎到了獨大的地步。關於香港無線電視生態的失衡，在2009年廣播事務管理局（以下簡稱廣管局）就亞視與無線的免費電視節目服務執照中期檢討公聽會與公眾諮詢中，民眾開始了批評的聲浪。公眾明確要求兩家電視台提供更多類型的節目供觀眾選擇，播放更多在地製作的節目及HD內容，以及在更多節目提供字幕服務。廣管局評估了兩家電視台過去的表現，以及2010-2015這六年期間的投資承諾，在考慮公眾意見後，進行了新增執照條款的動作，並該條款已在2010年6月底生效，包括額外播放文化藝術節目、長者節目及香港電台節目、增加HD電視節目的數量，以及為聽障人士提供字幕服務的新規定。此外，亞視在未來六年須增加22%的本地製作節目。

    不知是否趁此時機，城市電訊(香港)有限公司、奇妙電視有限公司和香港電視娛樂有限公司分別在2009年12月31日、2010年1月15日及2010年3月31日向廣管局申請免費電視服務執照。目前以上三家公司的申請正根據《廣播條例》和既定程序處理中。並廣管局根據《廣播條例》及廣管局的諮詢指引，在2010年7月9日於憲報刊載了有關申請的公告。

城市電訊大推12個免費頻道 唯覆蓋率最低

根據廣管局諮詢公告內容，城市電訊計畫獲得執照後九個月開播，預計一開播即營運12個以類比及數位形式同步播出的免費頻道（2 個自辦頻道、4個轉播頻道及6個聯營頻道）。目前城市電訊尚未表明何頻道會指定為英語頻道以達到香港在地免費電視台須播出一個英語頻道的要求。該台預計頻道數目在開播後的三年內會增至20個頻道（增加4個轉播頻道及4個聯營頻道），進而在六年內增至 30個頻道（再增加3個轉播頻道及7個聯營頻道）。自辦的粵語頻道將以自製或委製的方式製作香港新聞、時事或娛樂節目，每日播出12～24小時。城市電訊規劃初期僅提供SD畫質的節目，但若市場對HD內容有極大需求，會評估於前六年內開始提供HD畫質的節目。

城市電訊附屬機構香港寬頻網絡有限公司(香港寬頻)， 已投資了超過30 億元在全港鋪設光纖網路，目前覆蓋率為78%（即180萬戶），故城市電訊將透過運用香港寬頻的光纖網路傳輸所屬頻道。在獲得免費電視執照的36個月內，香港寬頻的用戶便可收視由城市電訊所提供的免費電視服務，而餘下的22%住戶會透過香港寬頻（或其他經營者），藉由延伸光纖網路或由終止類比電視廣播後騰出的頻譜收視上述內容。城市電訊預計營運首六年資本及營運開支所需經費約為10.52億港元，其中1.8 億元用於資本支出、3.94 億元於自製節目使用。

城市電訊承諾：(a)在開播後的9個月內覆蓋最少100,000戶；(b)在開播後的24個月內覆蓋最少500,000戶；(c)在開播後的36個月內覆蓋最少1,500,000戶，計劃在六年內達成訊號覆蓋全港的目標。觀眾可利用任何現有類型的電視機接收類比頻道節目服務。至於數位頻道方面，若觀眾的電視機並不能接收數位地面電視訊號，則需要另行安裝一個標準的機上盒以接收訊號。

奇妙電視6個月即可開台 唯內容與有線重複性高

有線寬頻通訊有限公司（以下簡稱有線寬頻）旗下的奇妙電視有限公司計劃在獲得執照的6個月和24個月內，分別開辦粵語及英語頻道，頻道將以類比及數位形式24小時同步播出。根據奇妙電視的規劃，粵語頻道將會以普羅大眾為對象，提供一般娛樂節目，包括新聞、財經、資訊、娛樂、兒童節目、體育及電影。超過70%的黃金時段節目將會在香港本地製作，而所有黃金時段節目均屬首播節目。英語頻道則以播放紀錄片、生活品味、新聞、資訊及財經節目為主。奇妙電視計劃於開播初期，在其數位節目服務提供SD畫質的節目，而非HD的節目，以拓寬其觀眾層面。

奇妙電視計劃租用有線寬頻的混合光纖同軸網路傳送免費電視服務，目前有線寬頻經營的網路已覆蓋215萬住戶（即95%香港住戶），此數字已超越目前無線與亞視提供的數位地面電視覆蓋率。故在開播後的6個月內，原為有線寬頻網路覆蓋的大廈即可直接收視由奇妙電視所提供的免費頻道。而未有有線寬頻網路覆蓋的民眾將會由終止類比地面電視廣播後騰出的頻譜進行收視。根據奇妙電視呈述，營運前六年資本開支及營運開支所需的經費總額估計超過10 億元。其中3900萬元用於資本支出和9.68億元用於節目製作使用。

香港電視娛樂專攻HD粵語頻道 唯要求釋出備用頻率以提供DTT服務

電訊盈科有限公司（以下簡稱電訊盈科）旗下的香港電視娛樂有限公司（以下簡稱香港電視娛樂）計畫於獲得執照一年內開播一24小時播出之HD粵語娛樂頻道。香港電視娛樂計劃開播首年於黃金時段播出在香港本地製作的一般及財經新聞、時事、音樂、飲食及旅遊及其他生活品味節目。香港電視娛樂認為其首要工作是提供符合社會大眾需要的粵語節目，故請求無須提供第二語言（即英語） 服務，該公司認為提供免費英語頻道服務將影響其粵語節目的競爭力。若需提供英語頻道的話，該頻道為每日播出8小時之SD頻道，預計於獲得執照後18個月內播出。

香港電視娛樂計劃開展數位地面電視網路，即以數位地面電視模式提供免費電視服務，希望在開播後的五年內使建議的服務達致接近全面覆蓋（但要視其與其他營辦商洽談共用山頂站的結果而定）。所提供的免費電視服務內容除SD及HD電視之外，有關服務亦支援多種語言、電子節目表及互動服務等多項功能。香港電視娛樂要求在一條備用的UHF頻道（62頻道）提供其數位地面電視服務，直至2015 年再行交回政府。

為確保觀眾能無間斷地接收其服務，香港電視娛樂會在香港的類比電視服務全面終止前申請使用騰出的頻道。香港電視娛樂呈述，會使用現有收費電視即電盈媒體（now寬頻電視）服務的現有寬頻網路，目前電盈媒體的寬頻網絡覆蓋約200萬住戶（約佔香港住戶總數的90%），以彌補數位地面電視覆蓋範圍的不足。根據香港電視娛樂規劃，香港電視娛樂將會與香港電話有限公司及Hong Kong Telecommunications (HKT) Limited 簽訂合約，以建造及營運傳送建議服務的網路。香港電視娛樂亦會與電盈媒體簽訂合約，在其現有的寬頻網絡傳送建議服務。香港電視娛樂承諾：(a)在開播後的12個月內覆蓋最少70%的香港住戶；(b)在開播後的24個月內覆蓋最少80%的香港住戶；(c)在開播後的36個月內覆蓋最少90%的香港住戶。

香港電視娛樂估計營運前三年資本開支及營運開支所需的總經費超過6億元。並會外包其廣播工作予now寬頻電視，並會全部或部分向now寬頻電視租用錄影廠設備。而觀眾則需要有合適的數位地面電視機上盒接收數位電視訊號，而現有now寬頻電視的客戶可使用now寬頻電視解碼器收看香港電視娛樂提供服務。

以下為筆者就三家業者申請資料進行比較列表

註1：該公司要求豁免提供英語頻道，若廣管局不同意，仍將提供一英語頻道，但為每日播出8小時的SD畫質頻道，並需於獲得執照18個月後播出。

上述三家的申請已於2010年7月開始為期兩個月的諮詢，廣管局邀請公眾人士對申請發表意見，期間共收到225份書面意見。諮詢期間公眾就多類課題，如節目規定、字幕、投資承諾、跨媒體擁有權及新服務的覆蓋範圍等表達意見，目前尚未有任何明確公告確認哪些公司獲得執照。

更多的免費電視=更多的收視選擇？

    由於城市電訊、奇妙電視的母公司有線寬頻以及香港電視娛樂的母公司電訊盈科，均為付費電視業者，擁有各自的網路系統與基本頻道，若申請免費電視執照成功，以上述各家欲投入的節目製作費用而言，到底會有多少節目是新製？又有多少的節目會是由付費頻道的內容提供播出？這樣對於香港的觀眾而言，收視選擇真的有增加嗎？

另外，根據蘋果日報報導中浸會大學新聞系助理教授杜耀明的意見，他認為3間新電視台的投資金額太少，每年預算開支不足2億元，相對於無線每年預算 18億元，實力非常懸殊。加上無線有慣性收視及壟斷性的歌星合約，新電視台肯定要面對不公平競爭。

而筆者另擔心因各業者的傳輸方式不同，所需要的接收設備不同可能會造成民眾的困擾，更甚者反而成為各業者進入觀眾家庭新途徑，此更非香港民眾之福。在長久兩頻道壟斷市場的情況下，有新業者欲打破壟斷提供觀眾多元內容本當欣喜，唯港台的下一步應該如何走？是否也能成立一新頻道？希望廣管局也能一併評估公共廣播電視服務對香港民眾的重要性，並進行最適規劃。

參考資料：

香港廣播事務管理局http://www.hkba.hk/cn/index.html

城市電訊(香港)有限公司的申請的諮詢公告
奇妙電視有限公司的申請的諮詢公告
香港電視娛樂有限公司的申請的諮詢公告

蘋果日報，2010年07月10日，申辦免費電視牌照 3財團各有優點

欲觀看完整文章請下載PDF (按此下載)