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新媒體趨勢下的英國BBC新聞與節目製播規範

 檢視世界各國公共廣電媒體之經驗，多以獨立自主、公正、公平、正確、尊重人權、多元觀點、問責等核心價值，建立完整的節目製播規範。新媒體(New Media)一詞堪稱時下最熱門的趨勢用語，各類傳統媒體除提昇本業的品質外，也將觸角延伸到所謂的新媒體服務。公共廣電媒體當然無法自外於這波新媒體浪潮，故開啟所謂的典範轉移，意即從傳統的公共廣電(Public Service Broadcasting, PSB)轉型為公共媒體(Public Service Media, PSM)。

        以英國BBC為例，其新聞與一般節目製播規範的參考文件有二，包括（依序）：「編輯政策守則 (Editorial Policy Guidance Note)」與「編輯準則(Editorial Guideline)」，兩份規範文件目前皆已因應新媒體服務發展趨勢，提出新聞與節目製播時應注意之倫理、操作方式與編輯規範。

一、新聞編輯守則(Editorial Policy Guidance Note)

        在「編輯政策守則 (Editorial Policy Guidance Note)」設有「網際網路資訊蒐集(Internet Research)」專章。本章乃依循「編輯政策守則」中，要求各類節目製作應遵守「正確」(Accuracy)及「隱私」(Privacy)兩大製播原則而來。該章節亦羅列出8類媒體工作者在從事線上資料檢索時，可能會遭遇的問題，並提供處理方式之建議。

（一）資訊及（取得工具）的合法性(Legal issues)

        本規範提到，媒體工作者不能假設所有的網路資料皆符合現行的法律規定，因此BBC建議，在引述網路資料時，建議應先行備份網頁內容，未來發生爭議時，可作為公開討論的基礎或對外說明的憑據。媒體工作者也應確保資訊取得工具（軟體）的合法性，好比透過某些P2P軟體傳送、分享檔案，可能會涉及不當侵害，或甚至可能成為共犯（舉例：如傳送的照片已侵犯當事人的隱私權或其他權益），媒體工作者應留意潛在的風險。

（二）詐騙或惡意網站(Hoaxes & Spoofs)

        媒體工作者應留意有心人士成立的詐騙或惡意網站，避免被誤導或成為被利用的工具，此外在引用資料前，當交叉比對資訊來源，致電網站管理人，藉此減低受騙或被利用的可能。

（三）業餘與玩家網站(Amateur Sites)

   部份業餘人士會針對特別的議題成立網站，他們多半會引用大量的資料，甚至提供分析說明，但這些資訊未必公正客觀，甚至引述的資料未必符合著作權法，或能獲得專業機制的認證。

（四）有偏見的資訊來源(Bias sources)

        部份網站背後可能有不同的政治或商業團體支持，因此相關倡議之觀點，可能會具備特定意向。建議媒體工作者在引用時，應當先行比對其資金來源與網站設立目的之相關性。

（五）過時的資訊 (Out of date information)

        媒體工作者應瞭解，即使是正確的資訊，也可能因為大環境的變化而失去效力，甚至成為錯誤的資訊。

（六）社群媒體 (social media)的引用

        BBC認為，社群媒體多半是個人用以表述己見、私領域見聞或朋友間的交流與分享，呈現的形式則包括文字、相片或影音等。這些資訊若被媒體大量轉載，可能會造成當事人的不便甚至侵犯其權益。依規定，媒體工作者應假定當事人不願將這些資訊公諸大眾，媒體工作者應得到當事人的同意方能轉錄這些資料。

（七）當消息來源來自於Email或網路留言板時(Best practice when emailing sources or posting in online communities)

        記者若以電子郵件通聯記錄作為新聞採訪的工具，處理過程對公眾透明化是最重要的處理原則。BBC建議，記者應使用以公司為署名的電子郵件，並在回覆過程中充分告知當事人，採訪單位已經開始進行新聞作業，雙方往來的郵件內容將成為素材。另線上社群（如BBS、開放式論壇等）的成員未必願意讓媒體披露討論串的內容，記者建議應先與社群版主或管理人溝通後再行報導事宜。

（八）網路上的臥底調查報導(Best practice when conducting cover or specialist research)

        臥底調查報導也可能發生在網路世界中。依照BBC的規定，臥底報導得於某些特定的狀況下，並在資深經理人的允許下才能進行。報導的過程應注意公平與隱私，舉例來說，記者若申請參與會員制網站，但卻報導網站中的討論留言，若未妥善前開採訪程序，將可能侵犯公眾權益，並產生法律訴訟之風險。

二、節目編輯準則(Editorial Guideline)專章

        BBC設有編輯準則(Editorial Guideline)，訂定各類節目製播應遵守的專業倫理與流程。在準則中，則又設有「閱聽人互動」專章，針對不同的製播情境提出規範與建議。本文共列出7類新媒體類節目在製播時應參照留意的編輯規範。

（一）現場叩應節目(Phone-in Programmes)

        節目製播時若開放接受觀眾電話扣應(call in)，除遵守原有的編輯準則外，其他形式的觀眾意見，例如電子郵件、手機簡訊或BBC Red Button所回傳的文字資料等，也應事前確認內容合法或無損及他人權益後方能播出。

（二）使用者原創節目(User Generated Content Online)

        使用者原創節目（User Generated Content，簡稱UGC）多半會呈現在網站上，其編輯特性則會依照不同影片的主題，規劃不同的子網站並予以上載。各網站應該設立管理人，並擁有刪除各民眾UGC作品的權限[1]，當UGC作品有觸法或不當之虞，則應立即予以移除。其次，網站整體編輯運作應講求速度，一旦出現不當的作品，管理單位應立即反應處置。

        另製作單位應明確告知使用者，BBC會如何使用上傳的UGC作品及個人資料（包括用戶端中的COOKIES紀錄）。在形式上，所有的網站應該公佈簡易明瞭的使用者規範，當民眾發現網站規範有瑕疵、漏洞時，也應設有供民眾可立即反映回饋的管道。倘若民眾對於規範存有不同意見時，須採取開放態度調整規定，以求規範能與時俱進。最後，網站使用訴求對象若為兒童，應特別注意各類UGC作品恐涉及之風險。

（三）網站內容的更正與調整(Moderation)

        BBC將網站內容的更新與編輯流程區分為以下三種類型，不同的類型各有需遵守的標準。從下表的整理可發現，事前過濾的處理流程最為嚴格，這類標準多半適用於以兒童為目標使用者之網站。

（三）第三方網站上的使用者原創節目(User Generated Content on Third Party Sites and Services)

        BBC部份的UGC服務有可能會委託給第三方網站經營。對於這類型態的服務，BBC會先行要求第三方網站制定明確的編輯政策，且不得與任何可能對兒童、青少年或有損BBC聲譽的第三方業者合作。

（四）行動裝置(Mobile)

        隨著行動載具的普遍，BBC也陸續將節目服務轉移到各類行動接收裝置，但各類節目若計畫開放行動接收載具使用，製作單位應該盡力降低閱聽人的不必要之成本支出（如選擇合適的檔案壓縮技術，減少使用者下載的時間、頻寬成本）。

（五）遊戲(Game)與互動電視服務

        遊戲與互動電視服務之開發有助於BBC觸達新的閱聽人，但任何遊戲設計應當避免涉及任何形式的營利、不應特別圖利特定的平台系統，且需主動提醒觀眾使用遊戲與互動電視服務可能會衍生的費用支出。

        從以上的整理可發現，公共廣電轉型為公共媒體的同時，也連帶影響既有的節目內容產製流程，傳統的節目製播規範則未必能持續沿用，除了調整之外，甚至還需要考量新增規範項目。舉例來說，多數的新媒體服務皆需透過寬頻網路才能使用，在民眾已經支付電視執照費的前提下，相關新媒體服務理應減少民眾不必要的支出為原則，這個原則可見證於iPlayer最早的推廣計畫。由於iPlayer僅能透過網際網路使用，BBC當時與無線寬頻網路公司Cloud合作，在英國提供7,500個WiFi熱點，使用者的筆記型電腦或手機只要能搜尋到訊號，便能透過Cloud的網站介面免費使用iPlayer，此舉除拓展服務觸達面外，也呼應降低使用者成本的精神。

參考資料

Internet Research Guidance in Full

http://www.bbc.co.uk/editorialguidelines/page/guidance-internet-research-full

Section 17: Interacting with our Audiences

http://www.bbc.co.uk/editorialguidelines/page/guidelines-interacting-phone-in/

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