2016大選公民報票 TVBS首開新頁
2016總統大選投開票作業，再次成為各台競逐收視率的主戰場，TVBS首開國內媒體之先，目標是招募5,000位公民記者協助報票。TVBS下午4點大選特別節目，16:01的第一時間點，票數即已進入系統，搶先播出，領先各台。
圖說：TVBS公民報票系統顯示，1月16日下午16:01開始，各地投開票所票數已陸續進來。資料來源：TVBS
TVBS透過首次公民報票，跨出實驗性的第一步，這樣的經驗，對於台灣媒體面對各項選舉的報票作業，具有相當的參考價值。電子媒體未來如何建立公開、透明機制，提出可供查核數據的報票流程，對於台灣媒體發展和民主深化都具有重要意義。
岩花館於1月16日投開票當天訪問TVBS新聞部總監詹怡宜，目的在瞭解TVBS是如何發想執行？如何在一個月內整合不同的資源？如何招募公民記者和透過線上培訓進行實測？
總計798人協助完成報票
檢討這次的開票作業，詹怡宜表示，總計這次有798人協助完成報票作業，報名者的達成率大約78%左右，「我個人非常感謝這些僅透過email的ppt教學，與手機簡訊通知就完成工作的志工。」
公民記者招募過程中雖也曾引起外界質疑，但是詹怡宜認為，整體來說，這次的經驗是成功的，證明技術可行，過程順利，而且民眾的配合度與學習力也比預期還高，「未來我們會設法招募到更多人，規劃得更完善。」
為了讓任務單純化，這次的公民報票只鎖定總統票，「檢討起來，不敢讓公民記者報立委票，也對我們的整體表現有些影響。」詹怡宜表示，因為短短時間招募到的人數還不夠多，使得TVBS公民記者報票結束後，一度票數停滯未能繼續一路領先，「當初希望靠國民黨和中選會的票數儘快補上，但是他們開票速度真的不夠快，以致無法做到無縫銜接。」
TVBS這次提出公民記者報票構想，可以從招募期、培訓期、實戰期三個階段說明：
一、招募期
TVBS於11月提出構想，同時結合1111人力銀行（負責招募）、台灣大哥大（提供4G SIM卡報票），2015年12月9日起正式對外推出招募廣告，預計號召5,000位公民記者報票，以全國一萬五千投開票所計算，一人負責三個報票點，5,000人是最理想的結果，最後招募到一千多人，其中八百多人完成線上實測，對於第一次號召公民參與總統選舉報票，這樣的成績相當不容易。
招募廣告強調，只要年滿18歲，持有智慧型手機公民就可以參加，以及獲得2016大選公民記者證。
圖說：公民記者招募活動網頁，進入之後，只要填寫簡單的基本資料，接著選擇離家最近的報票點，透過報名網頁查詢系統，就可以得知有15個地點需求，只要按下「我要應徵」，就完成報名程序。資料來源：TVBS網頁
二、培訓期
TVBS透過網路培訓，經由電腦系統將報票流程傳送至報名者郵箱，確定帳號密碼與分配開票所編號，利用PPT簡報檔瞭解當天作業，同時將相關文件包裹寄交當事人。TVBS在1月15日(周五)下午4點完成模擬報票和計票作業，同時確認各地公民記者完成準備。
測試作業包括手機上網、個人帳號密碼登入、模擬由個位數開始輸入票數、依中選會各投開票所加總，同時TVBS也提醒已設定三位候選人合計最多票數是2,500票，當模擬輸入結束後即按「已開完」，並登出。各地公民記者的報票資訊直接進入TVBS台北系統，進行加總後播出。
圖說：手機登錄後（左上），資料即自動傳回TVBS系統中（右圖），票數經統計加總後即可播出（左下）。資料來源：TVBS
- 實戰期
要求公民記者在1月16日15:30到達指定投開票所，15:50前完成手機網頁準備作業，並於16:00投票作業結束，接著進行開票，從第一票開始輸入網頁，進行最新網路計票，同時輪流上傳相鄰開票所的開票最新數字，至總統大選部分計票結束（預計17:30前結束，立委票與政黨票計票結果無須回報）。 
圖說：指示公民記者進入公民計票系統（圖左），同時在三個投開票所進行輪流報票作業（圖右）。資料來源：TVBS
圖說：（圖中）公民記者配戴TVBS公民記者證，進入投開票所（圖左），Key in票數資料（圖右），票數透過手機回傳系統，統計後播出。透明和可供查核的資料檔案，使得TVBS在2016大選節目更具公信力。資料來源：TVBS
對於公民報票想法的產生，到實際執行上碰到的困難，詹怡宜分享了這次的操作經驗，以下是訪談內容：
問：TVBS的公民報票構想是如何產生？
詹怡宜：我們每一次選舉時都要等到中選會提供票數，明明知道全台一萬五千個投開票所都在開票，都有明確的計票數字產生，但是一定要等到各個投開票所報回中選會統計，進行層層確認後才會發布。當然，現在也有國民黨的報票系統，但是仍然無法及時發布，所以選舉節目開始的5- 10分鐘是不會有票數的。所以才會考慮自行報票。
問：所以過去才會有部分電視台透過程式灌票？
詹怡宜：這是因為下午4點以後，明明各個投開票所就是有票數出來，各地也都在唱票，但是票數就是沒辦法進來。所以這個問題在每一次選舉時都會碰到，之前就是因為電視台灌票，才會引起NCC調查，這是因為電視台認為，明明就是有票，只是灌票的做法因為是沒有來源依據，才會引起各方質疑。
問：是否考慮過工讀生報票？
詹怡宜：所以報票如何有來源依據，又能夠客觀被信任就很重要，TVBS過去的做法就是聘用工讀生打電話報數字回來，今年原本也想採取這樣的方式，如果佈建一百個工讀生，最起碼就可以有一百個以上投開所的票數，如果有一千人，票數就會更多，也就是只要撒更多人，進來的數字就會更準確。我問自己，到底要撒多少人才夠？我要花多少錢才夠？我就在思考是不是還有其他的可能性？
問：所以透過公民報票的時機已經成熟？
詹怡宜：以前報票是採取1:5的比例配置，內場1人對應外面5位工讀生，協助Key In票數。由於科技的進步，進而思考公民報票的可行性，首先是開發可行的軟體程式，當多數人都使用智慧型手機情況下，現在是可以透過手機直接Key In票數進入系統，是不是非得要再花錢找人報票？還是有沒有可能拜託大家幫忙我們報票。
圖說：左圖為TVBS公民記者配備，相當的簡易輕便。右圖是公民記者登入系統後即可進行報票作業。資料來源：TVBS
問：這次的合作三方是如何進行任務分工？
詹怡宜：柯P選舉時也曾經有過招募志工報票的想法，當然，候選人招募志工有他的目的，就是招募志工一起監票，我們招募志工只能是請求大家幫忙，並盡量設法給予誘因或回饋，當時就想到請1111人力銀行協助招募，同時我也請公司業務部門協助，看有沒有廠商願意提供贊助，業務部提到台灣大哥大正在開發4G應用，對於透過公民報票，突顯4G穩定度這件事將很有興趣，因此達成三方合作，1111願意無償提供協助，同樣也是希望達到宣傳目的。
問：招募過程是否遇到困難？
詹怡宜：當然也有人批評，指TVBS想找免費工讀生，也有人到勞動局告我們違反勞動條件。我們的確是招募志工沒有提供酬勞，但是仍然投入嘗試，就是希望找到有熱忱願意幫忙的人，TVBS鼓勵大家擔任一日公民記者，事後也會頒發感謝狀，希望吸引一些人願意參與大選報票。確實是有上千人透過線上報名參加了這次報票行動，透過線上測試也進一步知道這些人已經完成了報票測試流程，我心裡是蠻感激和感動的。
問：如何培養雙方的合作默契？
詹怡宜：我們跟這些公民記者過去並沒有往來經驗，當這些人看到我們的信和包裹，願意依照我們指示的複雜步驟完成測試時，我們更確認這些公民記者是可以完成報票作業。事實上，從報名到完成測試一定會有一些落差，有些人收到信時，可能臨時決定不來了，我們也只能接受，我相信，完成測試的人會想盡辦法到投開票所現場完成這件事。
問：當初為什麼會提出5,000位公民記者這個數字？
詹怡宜：當時我認為，一萬五千個投開票所，如果能夠招募到5,000人，一個人可以負責二到三個開票點，所以最理想的報票人數是5,000人，由於招募時間很短，當時並沒有預期會有5,000人，我當初只是很單純的認為，能夠招募到多少人就是多少人。
問：籌備期有多久？
詹怡宜：2015年12月9日正式對外招募，回推大約是從11月開始籌備，先是跟1111達成合作協議，接著找到台哥大贊助，之後才能確認如何執行，以及何時開始執行。台哥大原本期待利用4G拍攝影片放上TVBS新聞，雙方對此有不同的想法，也是花了一些時間進行溝通。
問：TVBS是如何定義公民記者？
詹怡宜：對於這次招募一日公民記者，我們並沒有太高的門檻，我們使用公民記者這四個字是比較寬鬆，比較類似任務型的一日志工，目的就是把票報回來，得確有人會批評，這樣就可以叫做公民記者嗎？因為我們是採取寬鬆定義，提供一個明確的任務，任務結束，TVBS會頒發感謝狀，雙方的關係就此結束。
圖說：報票行動結束後，TVBS會頒發感謝狀，表彰公民記者參與這場民主活動的辛勞，同時從經過電腦確認完成工作者中，抽出五名智慧手機得獎人。
資料來源：TVBS網頁
問：如何避免公民報票錯誤的發生？
詹怡宜：這次的報票流程完全是透過系統建立，票數加總後即播出，當然有人會問，如果票數錯了應該怎麼辦？我認為，重點在如何防錯，因為每個投開票所都有票數總額，系統就會設定這樣的機制，假設有人是刻意要誤報，也不可能造成票數大幅翻轉改變，因為開票門檻己經建立在系統裡。所以，公民記者如果誤報，我是不可能在第一時間裡發現的，只能透過系統防錯機制，以及事後查核比對中選會票數，才能發現錯誤是在那裡，所以小錯誤可能會有，但是大錯誤是不會發生的。
問：公民記者報票和政黨報票、工讀生報票有什麼不同？
詹怡宜：媒體報票能夠做的還是招聘工讀生，因為就算把記者都撒下去還是不夠，還是要請外面的人幫忙，雙方就是雇傭關係，所以可以要求一定的完成率和準確率，但是從工讀生到公民記者仍然是有一段差距的。找工讀生和找公民記者碰到的問題是一樣的，必須面對一群和你沒有任何合作經驗的一群人，差別只在報酬，工讀生也可能會臨時不來，公民記者雖然誘因有限，但是只要有意願，他就會帶著見證和參與重大新聞事件的使命感積極投入。我在聯絡過程中，可以明顯感受到公民記者強過工讀生的旺盛參與企圖。
問：報票要求快，所以公民報票一定會比較快？
詹怡宜：公民報票一定是比政黨報票要快，我不知道政黨報票是不是涵蓋到每一個投開票所，但是政黨不求快，只是比中選會快，中選會因為要求最精準的數字，所以一定是最慢，我們要求的是從第一票就開始報票，所以一定是最快。
問：過程中，TVBS如何與公民記者互動溝通？
詹怡宜：主要仍然是透過email溝通，TVBS寄信出去後，就會收到部分公民的回應，有人是回報已經測試完成，當天一定會準時報到，這是很穩定和值得信任的公民，就是一百分，也有人是提出各式各樣的問題，因為合作廠商也可能發生提供錯誤資訊的困擾，包括公民email、電話、地址的錯誤，每個環節都必須要有很細緻的對應和檢查，這些都會造成作業溝通上的困難。包括提供錯誤的SIM卡問題，所有這些事情都必須緊急處理協調，所有的突發狀況，也都必須通知到這一千多人，每一個步驟都是一次考驗。
問：如何安排公民報票點？
詹怡宜：公民報票點的分布會影響到我們的開票作業，這次的公民報票分布，台北市有98人、新北市有139人、桃園市47人、台中市99人、台南市65人、高雄市100人，另外除了屏東有41人以外，其他縣市都不到40人，所以這次的投開票是以六都的報票部署為主，其他地區相對比較零星。
問：會不會擔心可能出狀況？
詹怡宜：理論上從第一票就開始報票，TVBS鏡面上在報票的同時馬上就會有800票的數字呈現，陸續累加的結果，票數其實會很好看，但是面對一群未知的合作對象，仍然會有一些的擔心，因為這幾周碰到的突發狀況不少，都得一一解決。
問：如何分配公民報票點？
詹怡宜：我們不會讓公民任意前往他所想要去的投開票所報票，因為擔心會人員重複，作業上，是請公民告訴我們地址的同時，我們會尋找適合他去的投開票所，只要確認公民想去的投開票所沒有重複，我們就會同意他可以前往報票，所有我們最初的email上，都會指定地點，並對應到公民所在的地區。
問：透過網路培訓的利弊考量？
詹怡宜：我們在上一次大選的經驗是招聘二百位工讀生，要求他們必須到TVBS接受培訓，過程中發現，每個人能夠出席的時間常常是喬不定，或是前來接受教育訓練之後，開票時人卻不見了，令人相當困擾，我的想法是建置公民報票系統，把餅做大，完成率少一些沒關係，再怎麼樣也比只能找到有限的工讀生，必須花費精力一個一個教到會，可能完成率還是不夠多會更有利。
問：為何只報總統票，不報立委票？
詹怡宜：我想把可能的風險降到最低。在誘因有限，以及沒有提供酬勞的情況下，我希望作業能夠單純化，因為最需要的是剛開始時的票，因為報立委票相對困難，一是不知道能夠招募到多少公民，不一定是每一個區域都會有人，立委是一區一區的選舉方式，公民人數不一定能夠吻合，除非我能夠很肯定每一個區都會招募到人。另外，政黨票或許可以報，但是開票是先立委再政黨，時間上會拖得太久，這個時候，國民黨的報票可能已經陸續進來，所以不要增加公民太多的負擔，也不要一次就想要太多的東西。
問：你的期待？
詹怡宜：我的期待，一是快速，二是建立與公民間的動員關係，毫無疑問的，這些公民記者已經和TVBS產生了信任的連結，這是很不一樣的地方，這是一次測試的機會，公民投入協助，也鼓勵TVBS未來更會採取這樣的一種合作關係，這也表示，TVBS和民眾一起參與類似這樣的重大新聞事件是可以做到的
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