韓國DTT HDTV政策
策發部 陳慶立2008/12
韓國政府根據「2000年放送法」，同年成立了韓國放送委員會(KBC，Korean Broadcasting Commission)負責廣播政策的立法與規範。之後在資訊傳播匯流的趨勢下，主管執照發放、廣告等業務的KBC與主管技術面業務、頻譜分配的MIC(Ministry of Information and Communication，情報通信部)於2008年合併為KCC(Ministry of Information and Communication，韓國放送通信委員會)。
數位開播亞洲先驅
韓國在1997年採用美規，2001年底，KBS（韓國放送公社）、MBC（文化電視台）、EBS（教育電視台）、SBS（首爾電視台）等四家電視台開亞洲先河，正式在首都開播數位無線電視(DTT)。2002年京畿道可以收視，2006年起各地陸續設立發射站台。DTT的發射涵蓋率原本預計在2010年時到達95％，屆時完成數位轉換，但是推動的成果不如預期[1]。於是韓國國會在2007年9月通過「數位放送活化特別法」[2]，決定將數位轉換延後到2012年。
規格爭議
90年代時，政府要採用美規的ATSC，電視業者想的卻是歐規的DVB；家電廠商贊成ATSC，部分原因是冀望可以將來可以外銷北美市場。韓國數位化進程延後的原因，除了接收設備的普及率不如預期外，最大原因在於光是播出格式的爭論就持續了5年。直到2004年，採用美規一事才塵埃落定。韓國有數位政策卻沒有數位行動計畫。預期2009年初應該會有行動計畫出爐，DTV Korea於2008年10月組成，教育社會大眾使其接受數位電視。
頻譜規劃
在頻譜使用規劃方面，2-60CH為類比，其中14-18CH為軍用，釋出軍用再加上61-69CH成為數位頻道，不過電視台業者仍嫌不夠。目前政府努力要將14-51CH釋出改為數位頻道，遭業者反對，此案目前審核中尚未決議。業者反對是因為1.擔心收視率會下降2.雖有稅的優惠，但是仍由業者負擔大部分的成本。
必載規範
韓國自從開始有有線電視系統經營業起，就同時推展了必載頻道制度。依據(2002年4月20日修改)放送法78條，只有KBS1與EBS才是必載頻道。有線電視業者若要轉播其他無線電視頻道，應先取得放送委員會的同意。必載除了確保公益性外也可以防止不公平競爭的產生。
數位新服務
政府的政策是一個頻道一個HDTV，所以KBS正在思考要不要提供Data Broadcasting，希望軟體資料下載服務可以在2009年正式開始，TV入口網站服務及VOD服務目前正在發展中。
韓國對於Data Broadcasting並無規範。在韓國，所有的電視台共同出資蓋發射台。同日本一樣，數位化主要目的是解決類比切換成數位訊號的問題，並未許可新業者進入市場。在推動的過程中，並無反對數位化的聲音，僅有前述要採用美規或歐規的爭議而已。有作HD、SD訊號的同步播放(simulcast)。
數位化中HD的角色
南韓政府傾全力推動電視數位化政策，而HD在推動數位轉換上是重要的一環。政府規定電視業者每週在數位頻道上要播出不少於25小時的HD節目，希望在2012年時所有地面波的頻道都是HD產出。韓國政府要求無線電視台HD節目製播的比例為2006年25%，2007年50%，2009年70%，2010年達到100%。根據電視台的估算，維持類比與數位的同時播出、HD節目的製作、數位設備的建置等，光是KBS、MBC、EBS、SBS四家合計就需要1兆7,800億韓元的預算。因此，政策上數位轉換延後兩年確實減輕不少電視台的壓力。
為了迎接HDTV時代的來臨，韓國政府在2006年決定設立數位製作中心DMS (Digital Magic Space)，由KBI負責營運，開放各個電視台和一般中小型傳播公司租賃使用。2007年正式落成啟用，DMS出租使用率幾近9成，2007年完成的節目達到652集，共計980小時。
除了替300萬低收入戶購買數位轉換器之外，韓國政府在數位化的過程中並無其他補助。以KBS為例，位於首爾的製作部共有19個棚，其中一個類比，8個SD棚，10個HD棚。23個剪接中心，有17家HD，6家SD。11台OB車當中，有6台HD，5台SD，地方台的數位化相對則比較緩慢。政府將數位化的壓力幾乎全部放在業者身上，業者則希望政府多加給予支援。
HD內容製作與比重
2006年全國電視台製作HD節目的總製作費是2,186億韓元，比2005年的949億韓元增加了很多。其中KBS為1,163億韓元，MBC為402億韓元，EBS為60億韓元，SBS為525億韓元，其他商業台總計只有12億韓元。
為了保障獨立製作業者，「放送法」規定DTT必須播出一定比例的外製節目。以KBS為例，約有60%為自製節目，40%為外製節目。而DTT播出本國節目的比例必須達到80%，因此KBS向國外購買的節目並不多。截至2007年，KBS的製作設備數位化已完成90%，傳輸設備也已完成63%；而試播中的2個數位頻道，也朝向HDTV的規格發展。2007年，HD節目的播出比率已有24%，預計於2012年將全面播出HD節目。
由於要求節目100%以HD製作播出，成本昂貴，目前韓國主管機關計算電視台HD節目時數的方式較有彈性。舉例來說，一個小時的新聞節目只要HD比例超過50%，就算是100%的HD新聞。而黃金時段、戲劇和體育類節目，HD節目時數則可以乘上1.5來計算。
HD普及的現況與預測
根據Informa Telecoms&Media針對全球HDTV前景進行之研究分析指出，2007年，全世界擁有HDTV設備的家戶數為8,130萬，其中韓國有241萬，只佔3%，卻排名世界第6位。Informa預測到了2012年，韓國擁有HDTV設備的家戶數將提高為1,235萬，排名世界第5位。
由於Informa的研究數據把未附有解碼器等設備的HDTV也列入統計，因此實際收看HDTV節目的統計數據與具有HD設備的家戶統計數據會有差異。2007年，全世界數位無線收視戶當中實際收看HDTV的比率只有7%，而且這樣的數字主要由日本、韓國、美國和加拿大貢獻。在韓國，數位無線收視戶當中實際收看HDTV的百分比為26%，居世界第二位，比位居第一的日本少了9%。
Informa Telecoms&Media預測到了2012年，全世界實際收看HDTV（佔數位無線收視戶）的比例將提高到28%，而韓國的70%仍然位居世界第二位，
比起第一的日本少了9%，但比第三名的美國則高出2%。
圖表節錄自：P58，Informa Telecoms&Media，「Global HDTV Forecasts」3rd Edition。
參考資料
1.http://it.nikkei.co.jp/internet/news/index.aspx?n=MMIT13000014022007
2. http://www.nhk.or.jp/bunken/book/ugoki/asia_0608.html
3. http://english.donga.com/srv/service.php3?biid=2007052630278
4. http://homepage2.nifty.com/uenoshuji/DMBUP.htm
5. http://world.kbs.co.kr/japanese/
6. http://www.sbs.co.kr/
7. http://aboutmbc.imbc.com/japanese/corporateinfo/brief/index.html
8. http://www.kbc.go.kr/english/major_08.html
9. Informa Telecoms&Media，「Global HDTV Forecasts」3rd Edition。
10. 台灣有限寬頻產業協會http://www.webezgo.com.tw/~cbit/NCC/must%20carry/950815%20must%20carry.pdf
11.公共電視基金會2008董監事會韓國廣電機構參訪報告，策發部，2008年10月。
http://rnd-dept.pts.org.tw/p3/2008/0810/K12.pdf
12.韓國KBS技術策略暨規劃組資深工程師，成榮模，2008年11月26日數位高畫質及行動電視國際研討會。
13. KBS. (2007). Annual Report 2007/2008
14. MBC. (2007). MBC Annual Report.
[1]發射站台的建置進度落後以及數位接收設備的普及率過低。
[2]其主要內容有五個重點。1.全面數位化的日期延後為2012年12月31日； 2.從2008年1月1日起，新出廠的電視機30吋以上，2009年起20-30吋者必須內建數位接收器； 3.政府替300萬低收入戶出錢購買數位轉換器； 4.新出產的電視機必須貼上類比訊號停播日期的標籤； 5.設置負責活性化事務的委員會。
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