從區域性無線電傳播大會(RRC)運作，看數位無線頻譜規劃
策發部編譯2006/2
國際電訊傳播聯盟(ITU)正在著手計畫世界數位廣播頻譜的配置。配合2006年6月所舉辦的區域性無線電傳播大會（Regional Radiocommunications Conference，簡稱RRC），未來數位無線電頻譜的配置將就此拍版定案。根據計畫內容，歐洲118個國家、非洲，及部分亞洲國家將簽訂協議，共享數位無線電頻譜資源（包括電視與廣播電台）。該數位頻譜區段將為第三頻寬帶(174-230 MHz)與第四、五(470-862 MHz)頻寬帶。
為因應數位化，第一屆RRC大會於20064年5月舉辦，並成功地設定未來頻譜配置計畫範疇與標準。在此之後，各國則陸續參與相關活動。2006年舉辦的RRC大會，則是將計畫納入世界各地不同區域、國家計畫發展的數位服務。
參與者需在2005年2月28號前提交內部計畫，基於各國計畫需求，ITU則於2005年6月公布第一階段的頻譜配置計畫。第一階段的計畫結果將代表各參與國內部計畫執行的可行性。2005年10月31日，各國主管機關則需再提交修正計畫。透過整合，將在2006年2月公布為新的頻譜配置計畫草案。2月公布的草案計畫將繼續在日內瓦進行深入的研究分析與多邊協商，最後將於6月舉辦的RRC大會定案。
一、有關歐洲無線電頻譜規劃
歐洲的無線電視頻譜規劃議題，最初出現在1961年的斯德哥爾摩計畫。該計畫以彈性規劃為原則，以因應不同的頻譜使用需求，該計畫已執行45年之久。當時的斯德哥爾摩計畫處理了38個國家5千3百座類比塔台的運作，如今它要面對的是8萬座類比傳輸塔台的數位規劃。
斯德哥爾摩計曾於1984年曾在日內瓦進行調整，並開放第二頻寬帶的使用。1995年的德國威斯巴登(Wiesbaden)會議及1997年的雀斯特協議(Chester Agreement)則先後通過數位廣播、數位電視的發展。2006年RRC大會的重點則在取代1961年的斯德哥爾摩計畫，以及1989年非洲各國於日內瓦所簽訂的頻譜使用協議。
二、頻譜的使用範疇
各國繳交的頻譜使用計畫書將做為未來頻譜配置的依據。除了指派的頻譜區段外，各國也可提供所需的頻譜區段以服膺頻譜規劃彈性原則。各國在提出所需的頻譜區段後，並不必提供詳細的傳輸塔數，但需提供各地傳輸網路的類型及發射範圍等資料。每個國家到最後則需決定訊號的覆蓋範圍。每個國家可根據地理特徵與既有網路，選擇四種不同的網路類型。
除了規劃指派與各國選擇的頻段外，各國尚須決定訊號接收的類型。目前共有三種接收類型可供選擇，包括固定接收（多為裝在住家屋頂上的天線）、戶外行動接收，及戶內行動接收。因為戶外行動接收需要較強的訊號功率，因此會提高訊號覆蓋普及的難度。
2006年RRC大會已建立手持式行動視訊(DVB-H) 於行動電視服務的規格，因此各國的頻譜規劃將不得納入該類型的服務項目。不過因為DVB-H是建構在DVB-T(地面位無線視訊)系統上的子系統，因此各國在發展數位無線電視時，可將DVB-H服務納入考量。1961年的斯德哥爾摩計畫，因為科技的日新月異而失去其適用性，2006年RRC大會的規劃也未必能克服科技的基進性，唯後者旨在確保頻譜使用彈性，以因應未來的變化。
各國提報的頻譜使用需求已超出實際的頻譜資源，因此勢必得進行各國之間的協商。在第一階段的計畫執行中，各國共需要43,000個UHF頻段，但僅有26,000個頻段可供使用。
三、關閉類比訊號議題
各國無線電視數位化的時程先後不一，無法同時轉換為數位訊號。目前的RRC大會提出兩個轉換時程，包括在2015年全面關閉類比訊號；或是在2028年至2038間關閉類比訊號。今年度的RRC大會將會有最後決定。
根據今年RRC大會的前置作業結果，大部分的歐洲國家都偏好第一套時程規劃。 有此發展，在於歐洲執委會要求其會員國在RRC大會的協商過程中，皆抱持一致的立場。再加上歐洲執委會本身也公布類比訊號關閉的時間點，無線電視的全面數位化可能提早至2012年。
四、數位頻譜配置
相較類比時期需等量地配置頻譜，數位化則是強調有效率地使用多出的頻譜資源。歐洲執委會經過計算，透過數位後化，位於300至375 MHz頻段將可獲致使用。但是在第一階段的規劃討論中，各國的需求遠大於目前的頻譜資源。各國已將未來新進的廣電業者數及擴充數位無線電視服務內容，納入所需的頻譜資源考量。
目前各國頻譜配置議題的多邊會談已經展開，其中尤以國與國之間頻譜共享的議題最為複雜。至於最後的成果如何，有待RRC大會落幕後，方能決定頻譜使用的最後方向。
參考資料： Natalie Mouyal, DigiTAG Project Office
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