岩花館

紐西蘭HDTV發展現況

策發部 林金玉 2008/10

前言

2008年北京奧運開幕典禮8月8日晚上北京時間8點，在中國國家體育館─鳥巢正式登場，繽紛華麗的燈光場景加上煙火爆破特效，總共有1萬5千名表演者進行長達3小時多的演出節目，許多無法親臨北京現場的觀眾，莫不守在電視機前共同見證這場艷麗壯觀的視覺饗宴。

當週週末，遠在南太平洋小大陸的紐西蘭，超過260萬Kiwis(紐西蘭人自稱)透過TVNZ(紐西蘭公共電視台) 的HD高畫質頻道TV One，來關注京奧賽事最新發展。2008京奧轉播成功吸引飆高的收視人口，遠超過TVNZ先前預測，台長Jeff Latch直呼：「這是一項了不起的成就！」，而紐西蘭數位化進程順著這波奧運熱潮再次往前邁進。

公共廣電數位化政策背景

數位化是繼30年前彩色電視機問世以後，再次引爆全球廣電媒體重大變革的創新技術。1984年，日本首先完成研發確立1080i高畫質規格，之後隨著歐美各國自90年代相繼積極推動數位化政策，HDTV漸被視為數位發展的未來趨勢(here to stay)，及至2008北京奧運，HDTV儼然已成必備要件(must have)。

早在2001年，紐西蘭內閣即已通過廣電媒體數位化政策，但是遲至2006年中，紐國政府才開始積極推動，宣布以6~10年時間完成類比訊號轉換數位訊號工程(analogue to digital transformation)，最終停止播送類比訊號(ASO，analogue switch-off)，而時間延宕的主要原因與TVNZ的公共化進程和經費考量有關(註1)。

2006年11月，紐西蘭文化及遺產部公佈未來6年公共廣電政策發展行動方案：《Building a Strong and Sustainable Public Broadcasting Environment for New Zealand - A Programme of Action.》，提出六大工作目標(註2)，其中也包括「促進公廣媒體數位化發展」。

由於當時紐西蘭數位電視的發展幾乎已等同是付費電視，許多新增的服務選項都必須以訂閱模式取得，公共廣電發展數位化的部分理由即著眼在對於組成多元的紐西蘭人而言，FTA免費收視(free-to-air)廣播具備普遍可近用(universally available)的優點。數位化除了可加強公共廣電提供深度資訊及滿足多元觀眾興趣的功能，也使得公共廣電在形塑經驗分享與意見交換、對話討論的公共空間上更占舉足輕重的位置。

未來服務內容的擴大為確立公共媒體在數位時代擔任領導角色提供了重要動機，紐西蘭政府也據此要求TVNZ積極參與數位化進程。2006年11月，紐西蘭政府宣布編列六年總數7900萬紐元的預算，推動TVNZ二數位台(TVNZ6和TVNZ7)的建台計畫(註3)。

Freeview NZ

由政府出面召集各家媒體成立數位化推動小組已是廣電業者的共識，而紐西蘭政府也不負眾望地決拿出7500萬紐元支持成立免費收視的數位廣播平台。2007年5月，Freeview衛星數位廣播平台正式開播，由紐西蘭公共電視台TVNZ(旗下有TV One和TV2頻道)、毛利電視台(Maori Television)、TVWorks(民營電視台，旗下有TV3和C4頻道)和紐西蘭國家廣播電台(Radio New Zealand National)等FTA業者聯手組成，採用歐洲衛星數位電視規格DVB-S及MPEG-2編碼技術，提供標準畫質(Standard Definition)內容。

對FTA業者而言，Freeview推出更重要的產業意義，應是打破長期以來由紐西蘭最大付費電視集團Sky(註4)壟斷數位電視市場的局面。

另外，考量到紐國狹長多山的地理環境、低人口密度，以及數位技術的成熟度，Freeview在規劃時期即已決定將同時採用衛星(DTH)和地面無線(DTT)兩種播送系統，委由國有傳輸公司Kordia(前身為BCL─Broadcast Communications Limited，2006年11月改組更名為Kordia)負責數位基礎建設之建置維護工作。

2008年4月14日，Feeeview 推出高畫質服務(HD Service)，平台之品牌名稱Freeview|HD™(註5)，是世界第一家採用MHEG-5訊息轉換技術與MPEG-4 AVC編碼技術之DTT高畫質播放系統。Freeview|HD平台上提供3個全高畫質(HD-Only)頻道：TV One和TV2(播出格式皆為1280*720p)，以及TV3(播出格式1920*1080i)。

目前DTT數位訊號僅在都會地區可接收到，如Auckland, Hamilton, Tauranga, Palmerston North, Napier, Hastings, Wellington, Christchurch及Dunedin等重要城市，約涵蓋75%紐西蘭家庭，至於其餘無法接收DTT訊號的25%家庭，仍可透過Freeview衛星平台收看標準畫質節目。Freeview|HD結合Freeview，兩平台覆蓋率達100%，頻譜資源總共可容納20個頻道，目前已有13家電視台、3家廣播電台加入Freeview家族。(註6)

由於採用兩種播送系統，Freeview|HD和Freeview各自擁有不同平台特色與市場策略(見表一)，但二者其實分進合擊，最大目標都在促進完成紐西蘭數位化政策，而整個類比/數位轉換(Analogue/Digital transformation)工程也將畢其功於類比訊號停播之日(analogue switch-off)。儘管紐西蘭政府至今仍未明確指定ASO最終日期，不過已政策性宣布將在2012年，或是當75%紐西蘭家庭接收數位電視之時(無論何者為先)，正式訂出ASO最終日期。

表一：Freeview與Freeview|HD™兩平台比較

DTT平台之HDTV發展

Freeview開播以後，打出提供更多頻道選擇、更多樣節目內容和更清晰畫質，而且是免費收視的口號，企圖吸引閱聽大眾自付費電視台轉向支持，而很快地這項策略發揮相當功效，紐西蘭民眾以實際接收行動擁抱FTA數位平台(註7)。Freeview|HD開播當日，Freeview同時宣佈其接收器銷售量超過10萬台，約占6%紐國家庭。及至2008年6月底，Freeview接收器已賣出123,903台，相當於7.8%紐西蘭家庭可接收Freeview，該項數字由Freeview|HD貢獻的銷售量為7,594。

不過，這種依據STB銷售量作為數位電視接收率計算指標的情況，未來勢必有所改變，隨著整合式數位電視機iDTV漸將成為未來數位電視機市場主流，自今年7月起，包括Sony、Sharp和Panasonic等製造大廠陸續推出內建Freeview|HD接收器的高畫質數位電視機(註8)，預估可刺激另一波換機潮。

然而，就電視產業而言，內容還是市場決勝關鍵。Freeview|HD平台上的TV One、TV2和TV3這 3個高畫質頻道，雖然不像其他SD數位台被賦予同步轉播(simulcast)的義務(註9)，但現階段紐西蘭本土(local)的高畫質內容來源顯然不足。以TVNZ旗下的TVOne和TV2來說，4月開播以來之節目主要來源，仍高度依賴將主頻原有的SD(720*480p)內容升轉(up-convert)成所需的HD(1280*720p)格式，TVNZ在TV One轉播2008北京奧運，全新HD內容才正式到位。

至於民營電視台的TV3，標榜Full HD(1920*1080i)規格(註10)，開播初期每天提供12小時True HD(即從錄製、剪接、儲存到轉播都採用HD格式)內容，節目陣容包括Boston Legal, CSI, Prison Break, Bones, Rove and Home & Away等知名歐美影集，其餘時段則同樣由升轉成HD格式的內容填補。

市場領先集團─Sky Network

儘管FTA業者信心滿滿，日後將投入更多資源從事本土True HD內容的產製，然而面對強勁競爭對手Sky商業電視台屢破新高的營收成績和訂戶數(註10)，也不禁感到英雄氣短。截至去年8月16日為止，SKY訂戶基數已達714,664，約占44.5%紐西蘭家庭。

Sky自1998年開始提供SD內容，今年6月11日正式推出HD服務，平台名稱My Sky HDi，目前提供2個體育頻道、2個電影頻道，以及FTA業者的TV3共5個HD頻道。Sky訂戶可依照個人需求以不同套裝價格升級或取得HD服務。

Freeview|HD雖早一步開播，Sky仍老神在在，除了恃其雄厚的資本實力、豐富的內容來源和市場先佔優勢外，Sky還有一個最大利器，即是2005年推出的My Sky數位機上盒，提供Freeview接收器所沒有的PVR(Personal Video Recorder)個人化數位錄影機功能。My Sky機上盒可讓觀眾暫停、倒轉、快放電視畫面；可同步將兩個頻道的節目直接錄影至機上盒內的硬碟；節目錄影至後半段時可同時讓消費者觀賞前半段已錄好的內容。

今年6月HD頻道開播，Sky順勢搭配推出硬碟空間加倍、功能也更強的My Sky HDi DVR(高畫質數位錄影機)機上盒，可接收HD和SD訊號，可跨越衛星(DTH)和網路網路平台(IP)使用。Sky藉此預告明年將跨足IPTV(網路電視)產業的野心。

當FTA業者為保護其數位內容權利仍猶豫是否開放PVR功能時，Sky已積極與澳洲付費電視業者FOXTEL合作研發，很快地不到兩個月的時間，Sky在7月底又推出第二代My Sky HDi 四調頻高畫質數位錄影機(quad-tuner DVR)，預計在未來一年內至少賣出8萬台。第二代My Sky HDi機上盒強大的多調頻(multiple tuners)功能，可讓觀眾收看一頻道節目時，同步錄影另外兩頻道之節目，還可在第四頻提供EPG(電子節目表單)隨選內容服務(on demand content)。

第二代機型的特色還包括採用數位付費電視技術解決方案(digital pay-TV solutions)市場領先廠商NDS公司的CA(conditional access)條件式存取技術VideoGuard®，來保護其珍貴的付費內容。目前全球付費電視業者採用VideoGuard技術的設備數量超過8,690萬台。

集團競爭白熱化

身為FTA業者龍頭，TVNZ曾是紐西蘭最具影響力的電視台(註11)。2002年3月，紐西蘭政府制定廣電憲章，賦予TVNZ公共廣電任務，並規範TVNZ的節目內容；2003年通過《紐西蘭電視法》(Television New Zealand Act 2003)，TVNZ正式轉型成國有公共電視台。TVNZ公共化之後肩負憲章任務與商業經營目標雙重使命。

就在TVNZ因推動公共化而暫緩其數位發展時，商業台業者特別是Sky電視，相對擁有更大自由度，反而得以趁機以其豐沛的資金加上靈活的商業經營手法，大幅擴張市場版圖。如今不管是市佔率、營收利潤還是數位化進程上，Sky均遙遙領先所有競爭對手。

今年4月Freeview|HD開播，使得Sky與FTA業者之間由來已久的嫌隙益形加劇，這回爭議導火線在於Freeview DTT平台開播前夕，Sky依然拒絕讓DTT平台載入它旗下的FTA電視台Prime(註12)。去年5月Prime也沒有加入Freeview的衛星平台。

Sky的理由不外乎辯稱：Freeview收取的250萬紐元平台費用太高，相當於Prime年度預算的一半，現階段加入不符成本效益；不過倘若Freeview DTT平台的接收率達10%人口時，Sky將考慮是否加入。對此Freeview認為Sky的拖延戰術根本只是為了減緩Freeview穩定成長的接收率而已。

然而，最令FTA業者不服氣的是，Sky以財務考量拒絕讓Freeview平台載入Prime，卻在自家付費平台上享受FTA頻道資源，如TVNZ的TV One和TV2，以及TVWorks的TV3和C4。訂戶需繳交訂閱費才可在Sky平台上收看FTA頻道的節目，而此舉顯然違背了所謂free to air ─ 「免費收視」之精神。

Sky吝於釋放資源、一家獨大、缺乏互惠精神的經營手法，引發FTA業者反彈，TVNZ甚至對媒體表示打算在2011年中止Sky載入TV One和TV 2頻道。由TVNZ領軍的FTA業者已計畫向國會進行遊說推動修法，未來Sky若仍想在其平台上繼續載入FTA頻道的話，業者將向Sky收取頻道載入費用。外界評估TVNZ可能會獅子大開口，好打消Sky想繼續載入TVNZ旗下頻道之意圖。果真如此的話，2011年以後，Sky平台可能將看不到TVNZ的頻道？

建立公平交易機制

但是FTA業者的算盤未必能如意，因為截至2007年底，紐西蘭DTV接收率約45%，Freeview只貢獻其中的5%左右，大部分的機上盒都是Sky的。Sky仍是現階段紐西蘭DTV市場唯一主導者，因此就算2011年以後TVNZ果真完全撤出Sky平台，觀眾也未必因此而轉投向Freeview懷抱，相反地，TVNZ反而可能要面臨流失一半觀眾的風險。

然而，TVNZ不會是唯一的受害者。由於Sky已獨家取得2010溫哥華冬運和2012年倫敦奧運轉播權，而下一屆奧運舉行時間正好是紐西蘭政府預設的ASO期限，觀眾將無法再透過類比訊號收看奧運，這是否也意謂著屆時紐西蘭觀眾將被迫以付費的方式來收看他們熱愛的奧運賽事？

相較於其他西方國家，紐西蘭對於媒體市場的管制甚為寬鬆，數位化塑造全新紐西蘭廣電產業面貌，然而不公平的市場競爭條件，在天秤日漸傾斜的媒體場域中，顯然居於劣勢的FTA業者於是紛紛要求紐西蘭政府正視市場競爭不公平的現況，並呼籲政府應重整紐西蘭廣電市場秩序，制定健全廣電法規維持市場自由公平競爭，更重要的是維護閱聽大眾的收視權益。

技術小辭典

‧MHEG-5（信息技術-多媒體和超媒體信息編碼 第5部分）     是一種展現多媒體和超媒體內容的國際技術標準，由「多媒體超媒體標準專家組織」（Multimedia and Hypermedia Experts Group， MHEG）制訂，最常用於提供互動電視服務。MHEG-5與另一個(歐洲使用的)互動電視技術MHP的分別，在於MHEG-5所需的CPU的MIPS數值和記憶體遠比MHP為少，中間件和機頂盒的成本亦較MHP便宜，而且完全不需要支付授權費。

‧MPEG-4    是一套用於音頻、視頻信息的壓縮編碼標準，由國際標準化組織IEC和活動圖像專家組（即MPEG）制定。MPEG-4格式的主要用途在於網上（串流媒體）及光碟分發，語音傳送（視像電話），以及電視廣播。MPEG-4包含了MPEG-1及MPEG-2的絕大部份功能及其他格式的長處，並加入及擴充對虛擬現實模型語言(VRML for Virtual Reality Modeling Language)的支援，物件導向的合成檔案（包括音效，視訊及VRML物件），與及數碼權限管理及其他互動功能。

資料來源

1. Freeview NZ網站，http://freeviewnz.tv/
2. TVNZ網站，http://tvnz.co.nz/
3. Sky TV網站，http://www.skytv.co.nz/
4. 紐西蘭文化及遺產部網站，《Digital Broadcasting decisions and announcements》，http://www.mch.govt.nz/publications/digital-tv/index.html#strategy
5. 紐西蘭文化及遺產部網站，《Building a Strong and Sustainable Public Broadcasting Environment for New Zealand - A Programme of Action》，http://www.mch.govt.nz/publications/public-broadcasting/index.html
6. Free Digital TV Business, Techonology & Market Research News網站, http://www.digitaltvnews.net/content/index.php
7. NZ Herald紐西蘭先鋒報網站，http://www.nzherald.co.nz/
8. Wikipedia維基免費百科全書網站，http://en.wikipedia.org/
9. 專文「紐西蘭TVNZ面臨公共服務與商業績效的兩難」，公視策發部/王靖婷，2006/05
10. 公視策發部「岩花館網」站，http://rnd-dept.pts.org.tw/

註釋

註1：參見公共電視《追求共好─新世紀全球公共廣電服務》，p.90，「紐西蘭TVNZ」專文

註2：六大工作目標包括：「提供公廣媒體穩定充分的經費」、「強化公廣媒體」、「發展公廣媒體數位化」、「加強地方和社區媒體」、「加強公廣媒體責任與獨立性」、「鼓勵製作高品質節目內容」

註3：TVNZ6已於2007年10月開播，TVNZ7則於今年3月開台。

註4：Sky Network是紐西蘭規模最大的付費電視業者，透過UHF和DTH系統進行電視轉播服務，平台上總共載入80家以上頻道，提供運動賽事、電影、音樂、隨選內容和一般節目內容。SKY旗下頻道陣容包括6個運動頻道、5個電影頻道、7個一般娛樂頻道、5個紀錄片頻道、5個新聞頻道、4個兒童頻道以及其他小型專門(缝隙)頻道。根據Sky去年公佈的2007年財報，截至2007年8月16日為止，Sky訂戶基數達71,4664，約44.5%紐國家庭接收SKY。

註5：Freeview|HD™平台目前共載入10個電視頻道，和2個廣播頻道：3個高畫質頻道TV ONE、TV2、和TV3，以及C4、毛利電視台、TVNZ6、TVNZ7、TVNZ Sports Extra、Parliament TV、tvCentral 7個SD頻道，與紐西蘭國家廣播電台(Radio New Zealand National)和Radio New Zealand Concert電臺。

註6：Freeview家族頻道包括：TV ONE、TV2、TV3、C4、毛利電視台(Maori Television)、TVNZ6、TVNZ7、TVNZ Sports Extra、Stratos、Parliament TV、Cue和Te Reo(毛利語電視台)，以上為電視頻道；Radio New Zealand National、Radio New Zealand Concert和George FM 3家廣播電臺。

註7：2007年11月，Freeview衛星平台開播不過半年，家戶接收數已達6,2000戶，約占4%紐國家庭。Freeview開播之初，原設定一年之目標接受戶數為4,0000，但5月正式開播後僅花一季時間，接收戶數即已超過該數字。

註8：Sony首先在6月底宣布自7月開始正式推出內建Freeview|HD接收器的高畫質電視機：BRAVIA V和W系列液晶電視；Sharp緊接在7月下旬宣布推出AQUOS D84X系列機種；另一電視機大廠Panasonic則於8月初宣布將於9月推出最新型的高畫質電漿與液晶數位電視機。

註9：鑑於FTA業者近年來不斷向紐西蘭政府反應同步轉播(simulcast)成本過高造成數位化發展負擔，政府決放寬政策，准許TV One、TV2和TV3之HD內容可免除義務，不需在SD頻道或類比頻道同步播出。

註10：Sky之2007年稅後純益達7,790萬紐元，比去年同期增加29%。截至2007年8月16日，訂戶數達714664，約占44.5%紐國家庭

註11：長期以來，TV One的新聞節目收視率一直高居無線電視台之冠，觀眾人數超過70萬人，即便是公共化之後，市占率仍維持領先地位。然而，2005年開始，TVNZ的表現宛如「開倒車」，不僅收視率一路下滑，廣告收入大幅減少，又發生數起重大勞資糾紛，不僅嚴重打擊內部士氣，也影響TVNZ之對外形象。

註12：2005年11月，Sky宣布以3,000萬紐元買下FTA電視台Prime，紐西蘭商業委員會於次年2月8日核可這項交易。取得此一FTA頻道可讓SKY用來行銷其付費電視內容，利用在黃金時段免費提供運動賽事重播節目，又可滿足其同步轉播(simulcast)義務，可謂一石二鳥。

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