UK的HD

策發部孫青 2008/10

要觀察英國的數位電視節目問題，時間切點可以設在1996年。

1996年，英國新的廣播電視法（Broadcasting Act）出爐，代表保守黨政府對於數位電視政策的基本期許。英國政府指出：獨立電視委員會（ITC）核發數位電視執照，依循過往對其價值的重視，希望創造一個國家數位節目傳輸系統，並在媒體大亨Murdock 衛星電視B SKY B之外，形成一個可以區別，也就是可以制衡的選擇。

1998年10月，B SKY B率先開播，衛星的傳輸有別於地面波的營運哲學，當然是採取付費方式，推出套餐5套（7英鎊到32英鎊不等）。當時推出的機上盒STB為200鎊，著實太貴。 BSKY B當時想以五年時間，花500萬英鎊（台幣250億）提供客戶免費衛星碟及機上盒，每戶只酌收安裝費40英鎊，條件是客戶必須訂BSKY B 一年。這一招確實有其吸引力。

1998年11月15日 ON Digital的數位地面波電視服務（DTT）也緊跟推出。投資者為ITV的Granada及Calton。在非公共服務的概念之下，也採取付費方式經營，推出套餐3套（7到12英鎊）。1999年5月，ON Digital學對手採取免費補貼STB做競爭。雖然1998到1999年ON Digital利潤成長5倍，但自此停滯甚至開始虧損。

2000年第3Q時，B SKY B的訂戶為400萬戶， ON Digital則有90萬戶。 2001 年時，B SKY B的訂戶為600萬戶， ON Digital則有126萬戶，仍遜一籌。但是英國的數位電視發展，不可謂不快。其原因可歸納為：

業者推出新的數位頻道
不惜血本免費安裝STB
政府強有力介入傳輸系統順利整合，使通路、內容、服務在短時間內有相當的水準

2001年7月，ON Digital改名為ITV Digital。當時衛星對手BSKY B據說到處散佈破解鎖碼方式，造成極高的偷接率，其虧損已經高達8億英鎊。同時新組織決定不再送STB，造成訂戶不滿而大量退訂（30萬戶），也造成裁員600人的結果。因為規劃付費收視的營運模式、頻道數量與價格，無法與數位衛星廣播業者SKY競爭，ITV Digital在2002年4月不得不宣佈停播。

然而，新的契機在BBC主導之下出現。2002年10月30日清晨6點，BBC、B SKY B及無線電波基地台業者Crown Castle（後來改為National Grid Wireless）合資推出免費數位地面廣播服務Freeview，使用者只要付一次費用購買機上盒，即可收看所有的數位與類比頻道。當時Freeview的STB 為 99英鎊。（在 2008年，數位機上盒價格為 24.9英鎊）

暫且先回顧一下，在這些過程中，BBC的角色何在？

1998到1999之間，BBC花費約折合80億台幣進行數位化，推出 BBC CHOICE，BBC NEWS 24，BBC國會頻道，BBC KNOWLEDGE 一共4個數位頻道。

2001年11月，由於付費數位地面波電視PAY DTT的營運停滯不前，英政府發佈『數位行動專案』DIGITAL ACTION PLAN，成立包括電信部加上文化部在內的跨部會督導委員會。BBC一方面邀集設備製造商召開高峰會議，研商推出便宜的STB。也由BBC主導，ITV，C4，FIVE成立無線電視頻道『數位聯盟』：A DIGITAL COALITION，決定贊助廠商製造不超出100英鎊的STB，並推動『免費收視』FREE TO VIEW運動。簡言之，FREE TO VIEW概念之下的Freeview平台，消費者付99英鎊購買STB，加裝在傳統電視機上，免費收看BBC等14個數位頻道，爾後免付月費。

政策會有所轉變，也是民眾對於數位科技接受程度有限。英國在2001年11月的調查顯示：三分之一的民眾不知道電視數位化有何好處？90％不相信必須為數位化付錢，其中三分之一認為政府應該補貼錢給觀眾。

2002年春，BBC再推出3個新的數位頻道：CBBC（2002年2月12日），6到13歲學齡兒童。CBEEBIES，學前兒童，BBC FOUR（3月2日），多元文化音樂表演藝術紀錄片。以上都是強調英國本土自製的節目。

2002年3月30日，廠商PAC＃研發出99英鎊的平價STB上市。

2004年Ofcom報告指出，全英已有一半家戶使用數位平台收看電視。STB價格降為比較平民化的60英鎊。

Freeview是一個成功的DTT模式。2005年10月11日，ITV及Channel 4加入Freeview的營運。2006年12月時，英國30.4％第一台電視機，25.6%的所有電視機，都使用Freeview。全英2.53千萬家戶中，有7百70萬戶只訂Freeview。到2008年，Freeview已經成為英國最大的數位廣播電視平台。英國有86.7％的人口轉看數位電視，與Freeview的迅速擴展不無關係。此時的Freeview共有44個電視頻道，48種電視內容，28個廣播頻道，34項廣播內容，13個互動服務及電視資訊（TEXT）無線電讀。由於可資借鏡，時至2008的今日，紐西蘭與西班牙也依循這個營運模式去推數位地面波電視。

至於英國HD高畫質電視與DTT的關係又如何？

BBC英國BBC在2006年月展開HD在DTT上的，共450戶封閉式的測試，到同年10月結束。11月中，一份討論HD工程可行性與消費者意見的報告出爐。其來龍去脈是這樣的：

2004年HDTV經過衛星在歐洲登場。2006年英國的有線與衛星頻道也都已經有HD服務了。例如：英國的Sky Digital在2006年5月開始HD衛星電視服務，SKY＋HD機上盒150英鎊，每月再付10英鎊。又例如有線電視Virgin Media在2006年3月推出HD服務。150英鎊MEDIA V＋BOX安裝費外，每月加付5英鎊。

可是，英國DTT上的HD前景卻仍然未明。因此，BBC加上ITV、Channel 4、FIVE在2006年初展開突破性的合作計畫，希望得知HD在DTT上的潛力，因而產生了測試動機。

這次測試有2個目的：

針對在DTT平台上傳送HD訊號的意涵與技術可行性做測試
量測消費者對HD服務的反應

英國的OFcom對測試核發暫時的頻譜，2006年6月上旬起HD訊號在DTT上以免費方式於倫敦地區對450個受測家庭播出5個月，內容涵蓋主要的電視節目類型，由前述的4家公共服務頻道提供。

測試結果成功的證實在DTT上播出HD技術可行。公眾反應也很正面。HD內容超出大多數受測者預期。播出節目中以生態、體育及影片類型最受益於HD的播出，效果最佳。

然而，測試也引出了一些重要的議題。例如，測試者希望HD近期內能在DTT上播出，但是頻率受限於主管機構計畫要到2012年數位轉換後才有可能發放，所以變數極多。受測者即使認為HD是很重要的，也希望在接收HD內容時，公共服務內容為首要之務，但是2006年底時，還沒有給予公共服務頻道（如BBC 、ITV、CH4、CH5）免費收視的途徑，政策也遲遲未能出現。

此外，還有些問題待解決：

HD是否不可避免的成為未來標準電視格式？如果是真，何時會發生？
如果DTT上沒有HD節目，DTT整體的發展前景、消費者對於數位電視的滿意度、HD市場的發展會受影響嗎？
要如何確保HD可以出現在DTT上？

2007年7月中，英國業界組織UK SCREEN對於BBC要提供免費HD節目頻道的概念表態支持，認為這是公共價值的一部份。UK SCREEN指出，英國主要的43家設備公司已經投資1億多英鎊在HD技術與基礎建設上，BBC HD的出現會使製作及後製公司受益。業界都希望藉由免費的HD平台使HD大眾化。

ITV執行長Michael Grade不久也提出警告，如果Freeview觀眾看不到HD節目，數位落差會更行嚴重。他呼籲：停播類比訊號，應該是為每一個人打開另一數位電視的世界。要得到這種結果，Freeview就必須有足夠的頻譜播出HD節目，否則民眾的數位接觸變成『有』與『無』的分野。針對如此批評， Ofcom 的執行長 Ed Richards並不全然贊同。他認為把頻譜免費送給廣播業者，未必能使業者的價值充分彰顯。他強調的是新的壓縮技術能使 Freeview的MUX傳輸鏈網有雙倍容量，可為2009年時候的HD頻道登場鋪一條路。

2007年9月18日，英國衛報的報導指出：英國媒體管制機構Ofcom決定對於BBC的H D頻道製作放行了。Ofcom覺得，BBC所提出的HD頻道對於市場不至於有重大的負面影響。而且，HD在全英國的普及率逐步增加，其中包括BBC與ITV合資發展的Freesat數位衛星服務平臺也將上路，BBC HD頻道應該是可以為消費者帶來好處的。

倒是BBCTrust的暫時性評估擔心，HD原先提議只在數位地面波的Freeview半夜2點到清晨6點播出有限時數的話，對於付出執照費的觀眾有何價值？這種播法，也會使Freeview和有線及衛星HD相比而遜色。

2007年12月1日星期六，BBC在測試18個月、BBCTrust同意一週後，正式推出HD服務。BBC Vision 主管Jana Bennett對外宣稱，HD是下一個世代的電視，HD是極具創意的工具，可使節目更傑出更有力。但由於沒有得到頻譜核發，BBC得HD只能在SKY第143頻道、Virgin Media第108頻道看得到。

當時BBC預計在2012年DTT是可以播出9小時HD節目時，一年的成本約為2千4百萬英鎊，這不包括額外頻譜取得的支出。

2007年11月21日， Ofcom 在數位紅利（Digital Dividend）拍賣頻譜一說，引起極大爭論，又對公眾提出意見諮詢要求之後，推出一個重整頻譜的議案。

2008年3月7日，數位電視集團 DTG(Digital TV Group)的高峰會議上，Ofcom發表了一篇重要的綱要：The Future of Digital Terrestrial Television—Enabling new services for viewers。其中先對數位轉換DSO的現狀做一概述，說明DTT未來的契機，介紹MPEG-4及DVB-T2，提出清除、重整、在升級的MUX上再分配的步驟， DTT的長程發展要件以及隨之而至的管理風險。由此可見，Ofcom對於DTT已有定見。

2008年4月，Ofcom發表新聞稿，已正式決定進行英國數位電視地面波傳輸系統的重整分配，一旦付諸實行後將可釋出足供至少 4個 HD 頻道使用的頻寬，以滿足希望獲得更高收視品質服務的民眾。接著4月3日Ofcom及BBC聯合宣布：2009年Freeview觀眾就可以看到HD節目了。但觀眾屆時還是要再買一個新的機上盒。

Ofcom 的執行長 Ed Richards 說：「這是個相當難得的機會，來將數位無線電視升級，所帶來的效益有兩個層面：對廣電業者而言，不需要新的頻譜就能夠提供新的服務；對觀眾而言，將可以免費收視更多新的頻道與節目服務。」

一旦英國 Granada 電視所服務的區域於 2009年完成從類比電視切換為數位電視後，英國西北地區的觀眾將是這個電波重整計畫首批受益的民眾。之後將會逐區進行新頻道的服務提供，直到 2012年全英國都切換為數位電視為止。

為了釋出播出 HD 高畫質頻道所需的頻寬，這個重整計畫將把傳輸鏈網MUX B上現有的所有電視頻道轉移到傳輸鏈網 1、2、和 A 上。傳輸鏈網 B是在發展 Freeview 免費數位電視服務之始，於 BBC 原已使用的傳輸鏈網 1之外，核配給 BBC 使用的。

未來傳輸鏈網 B上的部分頻寬容量仍將由 BBCTrust負責規畫使用，即有可能會被 BBC 自己的 HD 高畫質頻道所用。剩餘的頻寬容量將透過競標程序核配給其他商業營運的公共服務廣電業者。ITV、C4、FIVE S4C都可望來爭取HD的頻譜。競標的邀請會在2008年7月發出，同年8月中以前送申請案。

BBC Trust對 Ofcom 的聲明除表示歡迎之外，也表示對之前 BBC 經營團隊與ITV、Channel 4 及 Channel Five 針對頻譜重整所共同提出的非本業營運申請一案，將暫時予以擱置。

就業界的觀點來看，其實BBC的頻譜有相當的部分被拿走，Ofcom則展現出主管機關決定誰可以得到那些頻譜的力量。

Ofcom 的電波重整計畫將充分利用 MPEG-4 壓縮技術，以及新發展出的 DVB-T2傳輸技術，雖然後者尚未完全成熟，但一旦可行，將可省下近 30% 的頻寬容量。

雖然 Ofcom 這次已對廣電業者與電視機製造商所要求的一個向 HD 邁進的政策規畫作出了初步回應，但是業內關心人士認為，只有 4個無線電視的高畫質頻道仍不足與有線電視及衛星電視所能提供的高畫質頻道數量相抗衡，對此數位電視集團 DTG(Digital TV Group) 已表示關切，並正在進行另一個可能性的規畫。DTG是一個製造商、零售商與廣播業者的代表，他們始終有些擔心DVB-T2的技術是否會如想像中的順利進行。

DTG在一星期之後再度批評，英國DTT的HD政策太過於短視，與其他歐洲國家相比會顯欠缺長期規劃。以法國比對的話，法國有個較多MUX給HDTV，可能逐步會有12個HD頻道播出。DTG的製造商成員眼下還不願意在DVB-T2被確認成熟之前生產接收器材，這也會延緩HD的發展。

2008年5月6日，一如預期，BBC與ITV聯合推出數位衛星電視服務Freesat。

Freesat成立一事，其前期的討論達4年之久，上面有80多個電視及廣播頻道，頻道數量到2008年底會達到200個，觀眾看HD節目不用每月額外付費。Freesat可以涵蓋到98％英國住家，連接收不到Freeview的住家也在其中。觀眾一次買衛星碟與機上盒，加上安裝費即可，當然HD-READY電視機是必被設備。Freest HD一次付清總費用為119.9英鎊（只看 SD則一次付 49.9英鎊）。

BBC HD（第108頻道）頻道中，觀眾看得到著名的BBC戲劇、娛樂、體育、表演藝術及實境節目。這個頻道週日每天播4小時，週末播6小時，遇到重大事件再看情況延長。BBC HD的主管Seetha Kumar在新聞稿中表示，2008年是一個重要的時間，一整個夏天要浮現的有2008北京奧運、EURO 2008足球決賽、溫布登網球大滿貫等。

2008年6月4日時，ITV HD因足球賽EURO 2008而在Freesat現身，7月7日首場的葡萄牙對土耳其就是賣點，其他奧地利與瑞士的賽事都實況轉播。ITV強調，體育節目之外，電影也是其重點。

至於SKY，面對Freesat的競爭，立刻把HDTV的STB降個50英鎊，還把Freesat上不會出現的、免費的C4 HD放上去做區隔。2008年7月15日又宣布增加Eurosport HD頻道。目的當然是讓英國及愛爾蘭地區的體育粉絲看到最後10天的法國網球公開賽，以及8月的北京奧運。

2009年英國的Granada地區數位轉換時，也就是HD以新技術標準MPEG 4及DVB-T2在Freeview是出現的日子。BBC在2008年重要的文獻上也都做了技術面及消費者面、政策面反覆的論辯與分析。其論述的主軸為：『數位地面波電視DTT是政府為了達到數位轉換、以及在全國遞送免費公共服務廣播目的的策略要點。當2012年完成數位轉換（DSO）時，DTT訊號可涵蓋全國，所有觀眾將有更廣的選擇收看更多樣的節目。同時，成為觀眾觸及下一世代免付費廣播電視的工具。這種藉由新的傳輸與壓縮技術造成頻譜更有效使用的作法，實際上是使得平台得以升級。』

2008年6月26日，DVB-T2規格正式得到DVB組織的認可，隔日BBC已經開始在英國的Guildford發射站做DVB-T2的傳輸測試。這是英國第二次在Freeview上面做HD服務的測試。（先前在2007年4月時，HD傳輸測試還用的是傳統的DVB-T。）傳輸公司ARQIVA提供設備進行量測，配合一系列的測試動作，讓DVB-T2在MUX B上運作。

一份DVB的聲明表示，新規格不只用於屋頂或室內天線，還可以用於個人電腦、筆電、車內接收機、以及一連串的創新接收裝置。然而，此時最大的挑戰之一是搶在2009年推出足夠的消費者使用設備。DTG組織認為前導時間不夠，大批價格合理的機上盒會拖到2010或2011年才會問世。不過，第一批原形機應該在2008年底就會出現。

根據2008年第一季數位電視市場報告，共有72萬戶以Freesat作為主要收視平台，Freeview機上盒賣出1，151，955台。2006年時，BBC的 HD節目共583小時，預計 2008到20089年，HD產出時數會超過1000小時。

至於數位轉換DSO的進度，以英、蘇格蘭交界BORDER為第一個數位轉換區，全英分成14區到2012為止。屆時無線數位電視訊號覆蓋率為98.5％。最後的轉換區是倫敦、英格蘭的東北、愛爾蘭的北部。

參考資料：

BBC Trust HDTV Public Values Test Final Conclusions 2007

UK Screen backs BBC’s plan for free-to-air HD channel BROADCAST 13/07/07

The Register—BBC HD channel gets green light 19/11/ 07

Media Guardian— 18/09/07

Czech-Slovak market Report—BBC HD Launches 30/11/07

Digital TV Group to scrutinize Ofcom plans for HD Freeview BROADCAST 29/02/08

The Future of DTT:Enabling new services for viewers Ofcom 07/03/08

Expert float plan for 12 extra HD channels BROADCAST 14/03/08

More choice and new services on digital terrestrial TV: High-definition services to be available free-to-air Ofcom news 03/04/08

BBC trust publishes interim statement on HD services on DTT BBC Trust press releases 03/04/08

High Definition Services on DTT—Trust interim statement on BBC non-service application 04/08

UK HD strategy is too short term, says DTG BROADCAST 11/04/08

Free HD television service launched Channel 4 news 06/05/08

BBC HD launches on Freesat BBC Press Office 06/05/08

Freeview HD without a satellite BBC Newsbeat 30/06/08

BBC testing DVB-T2 in run-up to HD Freeview BROADCAST 04/07/08 Two-thirds of all UK television sets now linked to digital Ofcom news 11/07/08

The Communications Market: Digital Progress Report Digital TV, Q1 2008/8/13 Ofcom 11/07/08

岩花館

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