岩花館

澳洲DTT HDTV政策探討

策發部 林金玉 2008/12

DTTB發展背景

經歷八○年代公共廣電媒體改造運動後(註1)，為了因應全球廣電產業數位化趨勢的挑戰，廿世紀最後十年，澳洲國家廣電政策先後啟動重大變革。首先，1992廣電服務法(Broadcasting Service Act 1992，簡稱BSA)取代實施長達50年歷史的1942廣電法(Broadcasting Act 1942)成為澳洲廣電產業根本大法，廣電監管機構從原先的澳洲廣電法庭(Australian Broadcasting Tribunal)移轉至澳洲廣電管理局(Australian Broadcasting Authority，簡稱ABA)(註2)，由ABA主掌澳洲電視、網路、廣播和電訊產業之管理業務。

        與此同時，英美日等廣電技術先進國家紛紛邁入數位轉換進程，有鑑於DTT數位無線電視(Digital Terrestrial Television)將是下一波電視產業發展主流，有必要引進澳洲，ABA於是召集廣電產業與DTT製造業代表組成特別工作小組，針對DTT前景進行相關研究，並於1995年公布《Digital Terrestrial Broadcasting in Australia》初步報告，1997年發表最終報告。

        ABA在DTT報告書中向澳洲政府提出多項建議，包括建議政府在導入初期將數位電視規劃為FTA免費收視(free-to-air)服務；每一個新增的數位頻道使用7MHz頻譜以推展HDTV(高畫質電視)服務。1998年3月，通訊、資訊經濟暨文化部長Alston參議員宣布澳洲政府引進數位電視的重要決策：准許五大FTA電視網，包括商業電視台的Seven、Nine和Ten以及公營電視台的ABC和SBS，免費使用7MHz頻譜，期限8年；8年期間需同步播放SDTV數位模式和類比模式節目，此即同步播放期制度(simulcast period) (註3)；同步播放期結束後該免費頻譜需繳回政府。

1998年6月，澳洲數位無線電視廣播系統遴選委員會(Digital Terrestrial Television Broadcasting Selection Panel，簡稱DTTBSP)宣布採用歐洲DVB-T數位電視系統。2001年1月1日，DTT數位無線電視在都會區(metropolitan area，包括雪梨、墨爾本、布里斯班、阿得萊德、柏斯等五大城市)正式開播，開啟澳洲數位廣電發展新頁。區域(regional area)電視台部分，包括公營電視地方台，依照ABA指示，也須於2004年1月1日以前提供SDTV數位模式服務。

「選擇」vs.「品質」

        儘管澳洲政府早在1998年即宣示發展HDTV，但是HDTV政策卻遲至2002年10月才告確立。受到當時歐(以英國為首)、美兩大數位產業陣營間之競爭影響，澳洲廣電媒體利害關係業者對於多頻道(Multi-channeling)服務與HDTV發展孰輕孰重爭議不休。

        HDTV之推動可視為一場「選擇」(choice)與「品質」(quality)之間的戰役。主張「選擇」優先的人士，全力擁抱歐洲蔚為主流的多頻道服務，支持發展HDTV者則以美國為首，致力提升畫面「品質」。雙方僵持不下的關鍵在於頻寬有限，HDTV被反對陣營視為「頻譜攫取者」(spectrum grab)。以使用7MHz頻譜從事數位電視廣播的澳洲電視台而言，傳送1920x1081i格式的HDTV訊號將佔用所有頻寬，因而也同時限制業者提供節目加強內容(program enhancements)、數據廣播(datacasting)和互動電視(interactive television)的能力。

爲解決雙方爭議，澳洲政府尋求中間路線作法，一方面立法推動HDTV轉播政策，另一方面准許公營電視台ABC和SBS提供多頻道服務。1998年澳洲政府制定電視廣播服務法(數位轉換)─ Television Broadcasting Service (Digital Conversion) Act 1998，初步建立支持並授權ABA導入數位電視之立法架構，2000年澳洲國會發動二次重要立法工作，完成廣電服務法2000修正案，將有關DTT轉換之所有條文都納入BSA法案中。

在HDTV推動上，BSA 1992/2000(註4)規定數位頻道於2001年1月1日開播後兩年內，商業電視台「每週必須以HDTV數位模式轉播20小時HDTV節目」，其中對於HDTV節目播出時數的要求即所謂的「HDTV quota」制度。

        BSA 1992/2000並未平息HDTV相關爭議，HDTV轉播的日出條款和HDTV quota義務反而新增反對人士之批評標的。2002年8月27日，澳洲政府宣布延緩六個月實施HDTV quota。此外，由於電視台業者均反對一週20小時的規定，HDTV quota時數將改採以年度方式計算，即一年1,040小時。

此令一出，澳洲電視電影製作圈盛傳政府將放棄發展HDTV，然而很快地在10月15日，通訊部長再次發表聲明，確立政府推動HDTV政策的立場，重要決議事項包括：HDTV quota時數以年度計算，一年最少1,040小時；HDTV開播日期延緩自2003年7月1日正式實施，前6個月設定為「逐步引入」(phase-in)期，鼓勵電視台轉播HD節目，但沒有最低時數要求；以及HDTV政策之調整評估延後至2005年7月1日進行。

有趣的是，澳洲政府發表該項聲明以後，各方強力反對HDTV的意見從此在媒體上消聲匿跡，澳洲社會已準備接受兩個月後HDTV的到來。

HDTV標準

        澳洲是全球首先採用DVB-T HDTV標準的國家。BSA1992/2000針對HDTV的定義如下：

• 原始製作規格為HDTV數位影像格式的電視節目。
• 原始製作規格非電視影像格式(例如，16厘米或是35厘米影片)，但具有等同HD影像格式之畫面品質，後轉換成HD數位電視影像格式，且畫面品質並未因此嚴重衰減者

澳洲HDTV立法並未要求電視台使用何種HDTV格式，相對於美國HDTV標準明確規定數位電視採用的HDTV格式(註5)，澳洲HDTV標準顯得相當開放而解釋不一。在澳洲，產業規格與標準之制定重任，由獨立非營利性機構澳洲標準局(Standards Australia)擔任。1999年澳洲標準局提出HDTV和SDTV格式標準，內容如下：

表一： AS 4599-1999電視格式，資料來源：澳洲標準局

值得注意的是，AS 4599-1999規範的3種HDTV格式，也包括國際上普遍視為加強畫質電視EDTV(Enhanced Definition Television)標準，並未納入HDTV標準的576p50格式。標準局認為576p透過循序式掃描提供較高垂直解析度，已顯著提升畫面品質，而事實上576p也符合DVB規格所認定的HDTV解析度範圍，即介於720x576p至1920x1080i之間。除了標準局提出的3種HDTV格式，澳洲業者也建議將美規ATSC接受的720p HD格式(即1280x720，循序式掃描)納入澳洲HDTV標準。(註6)

DVB規格以MPEG-2影像編碼標準定義HDTV與SDTV格式，提供4 Level(解析度) x 5 Profile(壓縮格式)種組合之訊號傳輸模式。和美規的ATSC比較起來，歐規的DVB顯然更具彈性，DVB不僅允許電視台選擇所需的解析度，依據壓縮率之選擇也能變化不同的位元傳輸速率(bit rate)，而這項特色在進行諸如體育賽事轉播等需要更高位元傳輸速率的快動作節目時，更加突顯解析度/壓縮率彈性對於訊號傳輸的重要性，特別是在BSA 1992/2000頒布以後。

爲顧及SDTV觀眾之收視權益，讓裝設SDTV-only接收器的消費者，不需再購買昂貴的HDTV接收器也可隨時收看數位電視，BSA 1992/2000要求電視台在HDTV開播以後，仍需全天候提供SDTV服務。儘管這項政策有助於讓所有消費者收看數位電視(SD或HD)，另一方面卻由於7MHz頻寬容量的限制，降低電視台以1920x1080i解析度(未經特別壓縮時)傳送快動作節目的能力，導致澳洲HDTV畫面之呈現無法完全展現真正HD畫質的潛力。頻寬考量也是澳洲商業電視台之HDTV服務大多採用1440X1080i格式的原因之一。

HD轉播要件

2003年5月5日，澳洲國會正式通過兩項HDTV quota制度之修訂：都會區商業電視台自2003年7月1日開始提供HDTV服務；一年至少播出1,040小時HDTV節目，未滿一年者依照天數比例計算時數。HDTV quota制度執行期將至同步播放期結束為止，實施初期許多業者是以576p格式提供HDTV內容。

BSA 1992/2000對於公營電視台HDTV節目內容的認定標準又更為寬鬆，准許公營電視台將原始製作格式為SDTV或是類比模式的節目升轉成HDTV格式後，轉播時數也可納入公營電視台HDTV quota的計算。

因此，不論是公營電視台還是商業電視網，都很容易就達成HDTV quota要求。2004至2007年，三大商業電視網與公營電視台HDTV quota達成時數如下：

表二：2004-2007 三大商業電視網與公營電視台HDTV quota達成時數
資料來源：ACMA

2003年7月1日商業無線電視台HDTV服務開播以後，隨著市場上HDTV與SDTV機上盒價格差異日漸縮減，HD不再只是少數富人階級的昂貴休閒，許多媒體產業工作者開始質疑2000修訂案有關「三頻廣播」(triplecast)規定的適當性。強制規定商業電視台全天候轉播SDTV節目，不僅縮減HDTV可使用的頻寬，降低畫面品質，也可能阻礙FTA電視台與有線、衛星付費電視及套裝媒體提供的HDTV內容相競爭的能力。

爲因應數位技術創新引發之廣電市場生態丕變，澳洲國會在邁入廿一世紀以後陸續啟動多次廣電法重大修法工作。廣電服務法(數位電視)2006修訂案(BSA 1999/2006)針對多項數位電視經營課題進行修訂，其中包括開放商業電視台從事HDTV多頻道經營，繼續實施HDTV quota制度至同步播放期結束為止，目前已確定在2013年底。

BSA 1999/2006規定，自2007年1月1日起，除了都會地區的所有電視台以外，區域電視台同樣也必須遵守HDTV quota義務，最終將推廣至全澳洲的商業電視台和公營電視台。另外，2006年初開播的全數位(digital-only)頻道Mildura電視台(MDV)，自2008年1月1日起實施HDTV quota。2007年1月1日以後發放的商業(全數位)電視台執照業者，在開播後兩年也需達成HDTV quota時數要求。

除非另有規定，經遴選從事多頻道服務的偏遠地區(remote area，如部份西澳地區和澳洲內陸)電視台可免除HDTV quota義務。然而，若有轉播時數要求，業者也不需在HDTV服務上進行同步播放。

HDTV多頻道服務

在多頻道經營上，BSA 1999/2006規定非偏遠地區(non-remote area)商業電視台自2007年1月1日起可新增一個多頻道服務，且僅能為HDTV服務(註7)；同步播放期間，HDTV多頻道服務的節目內容可與主頻(core channel)不同；電視台在遵守義務之前提下，可自行決定轉播時數。

至於公營電視台部分，在頻譜容量允許之前提下，並沒有限制多頻道服務的數目，因此依照所使用的HD格式與壓縮技術，公營電視台可能提供一個以上HDTV多頻道服務。公營電視台若提供一個以上HDTV多頻道服務，必須指定其中一個HDTV頻道執行HDTV quota義務。

另外，自2009年1月1日起，FTA商業電視台在原有之主頻服務(同步播放類比和SDTV模式服務，或是2007年1月1日以後發放之執照業者直接提供的SDTV服務)和HDTV多頻道服務之外，可再新增一SDTV多頻道服務。

2009年1月1日以後發放的執照將准許經營2個SDTV頻道和1個HDTV頻道。這類型執照將提供全數位服務，不須負擔同步播放義務，其中一個SDTV頻道將設定為主要(primary)多頻道服務，扮演主頻角色。

同步播放期結束以後，現有以及新發放之商業電視台執照將准許提供一個或更多個HDTV以及SDTV多頻道服務，多頻道服務數目的唯一限制在於頻譜容量，因為每家電視台仍僅授權使用7MHz頻譜進行轉播。

反虹吸管制度(Anti-Siphoning Regime)

BSA 1999/2006針對HDTV多頻道服務轉播特定體育賽事節目仍納入相關限制規範，即所謂的反虹吸管制度(anti-siphoning regime)。BSA將部份廣受澳洲觀眾歡迎之運動競賽節目的轉播，如橄欖球聯賽、板球賽等，列入所謂的「反虹吸管節目單」(anti-siphoning list)，要求由FTA電視網優先擁有名單上體育賽事節目之全國轉播權利，主要目的在防止付費電視台獨家壟斷節目轉播權，以確保澳洲觀眾能普遍(universally)收看到該類運動賽事節目。

最新反虹吸管節目單在2004、05年間進行修訂，自2006年1月1日正式生效。節目單上榜者除了包括澳洲傳統熱門體育賽事，例如墨爾本杯賽馬、國立橄欖球聯賽、澳洲足球聯賽和澳大利亞板球賽等等之外，奧運和大英國協運動會等深受澳洲觀眾喜愛的國際大型體育賽事也加入受保護的名單。現行反虹吸管節目單實施期限至2010年年底，2009年12月31日以前將再次進行檢討評估。

BSA 1999/2006規定，同步播放期間，商業電視台不得在HDTV多頻道服務上播出整場或部分反虹吸管體育賽事節目(註8)，除非：

• 該賽事節目已在主頻進行整場或部分轉播；
• 該賽事節目在主頻與HDTV多頻道服務上進行同步播放，或是
• 電視台在新聞或時事節目中播放部分反虹吸管賽事內容

同步播放期結束以後，任何一家商業電視台或公營電視台不得在HDTV多頻道服務上播出反虹吸管體育賽事節目，除非：

• 該賽事節目已在主頻轉播過；
• 該賽事節目在主頻與第二SDTV多頻道服務上進行同步播放，或是
• 部分賽事內容僅在第二SDTV頻道之新聞或時事節目中播放

數位電視轉換時間表

2007年9月，3家商業數位電視台宣布在年底前推出全高畫質(HD-only)數位頻道。10月15日，高畫質數位頻道Seven HD首先開播，採1080i格式；10月29日Prime電視台推出高畫質頻道；12月16日Ten HD頻道開播，也採1080i格式。開播初期大部分HDTV節目同步播放自主頻節目。

同年12月18日，新任的寬頻、通訊暨數位經濟部部長Conroy參議員宣布澳洲將於2013年底停播類比訊號(analogue switch-off，ASO)，顯示澳洲政府將以更堅定之態勢積極推動數位轉換。

2008年10月19日，Conroy參議員進一步發布數位電視轉換(switchover)時間表，Rudd(工黨)政府將採取分區模式完成ASO。由於維多利亞省北部的Mildura / Sunraysia地區數位接收率超過70%，居全澳洲之冠，將首先在2010年上半年開始實施停播類比訊號(ASO)。

新南威爾斯省的Broken Hill以及南澳大利亞Mt Gambier、Riverland和Spencer Gulf等地於2010年下半年啟動ASO。維多利亞省其餘地區於2011年上半年執行，昆士蘭省地區，除偏遠西部與北部地區，則於2011年下半年開始。

新南威爾斯省主要中心地帶於2012年完成數位化。布里斯班、陽光海岸和黃金海岸、柏斯和塔斯馬尼亞於2013年上半年完成數位轉換，雪梨、墨爾本、偏遠西部、中部和東部澳洲也將於2013年底前完全停播類比訊號節目。

HDTV市場前景

澳洲政府自2001年推動數位轉換政策以來，FTA數位無線電視(DTT)的接收率一直穩定提升，不過ACMA在2008年4月公布之《2007年澳洲家庭數位電視》(“Digital television in Austrlian homes 2007”)調查報告顯示，即至2007年底只有約2/5─ 42%的澳洲家庭接收DTT數位無線電視，該項數字若加入付費電視台的訂戶數，也僅達54%左右，仍有五成多澳洲家庭並未轉換至FTA數位無線電視。

該份報告也針對「HDTV認知度與使用」情況(Awareness and usage of HDTV)進行調查。統計數據顯示全國79.2%澳洲民眾聽說過HDTV，知道HD的優點；全國40.3%FTA數位電視接收戶可收看HDTV，然而在數位接收率較高的Mildura (70.3%)和Tasmania (64.0%)兩處卻出現相對較低比率，分別僅達該區數位接收戶27.9%和26.0%。研究結果也發現僅有少數人表示有興趣收看或是側錄HDTV節目；對Tasmania和Mildura地區觀眾而言，接收數位電視較大的誘因在於提供更多頻道選擇之故。

儘管如此，2008年8月舉行的北京奧運，卻如市場先前預測般對澳洲HDTV產業挹注更大動能，澳洲人積極擁抱這場首次以HD數位模式轉播的奧運盛事。澳洲零售商大王Gerry Harvey在北京奧運開幕不到一週即宣稱「在體驗過由奧運所帶動之HD電視機高銷售量商機以後，繼續販賣SD電視機根本是浪費時間」。根據市場調查，2008年6月澳洲HDTV的銷售量較去年同期成長了31%，85%的平面電視機為HDTV。儘管HDTV價格下降是銷售量提升的重要因素，但是北京奧運無疑是刺激消費者掏錢購買的重要動力。

爲加速提升DTTB接收率，2008年7月中旬，五大FTA電視網宣布將共同推動成立西歐行之有年的Freeview DTTB平台，預計2009年初開播，至少推出15個頻道，其中5個頻道為HDTV(註9)。消費者若要收看Freeview之所有頻道，必須加裝HD數位機上盒或是購買一台HD整合式數位電視機，預估澳洲Freeview成立將可帶動另一波HDTV換機潮。

參考資料

1. ACMA網站：http://www.acma.gov.au/WEB/HOMEPAGE/pc=HOME
2. ABC官網：http://www.abc.net.au/
3. THE AUSTRALIAN官網：http://www.theaustralian.news.com.au/
4. 澳洲國會網站：http://www.aph.gov.au/index.htm
5. Free Digital TV Business, Techonology & Market Research News網站：http://www.digitaltvnews.net/content/index.php
6. 公視岩花館：http://rnd-dept.pts.org.tw/
7. DIGITIMES電子時報：http://www.digitimes.com.tw/
8. Wikipedia維基百科全書網站，http://en.wikipedia.org/
9. AAP(Australian Associated Press)官網：http://aap.com.au/

10. 《DIGITAL TERRESTRIAL TELEVISION IN AUSTRALIA》，P J Webb，http://www.broadcastpapers.com/whitepapers/BCA03DBADTTinAustralia.pdf

11. 《DIGITAL TELEVISION BROADCASTING: Perspectives on the Future-- Chapter 3 High Definition Television》，Jeffrey Bird，2002、2003，http://www.lemac.com.au/new/DTV/CHAP03.pdf
12. 《Five-year Spectrum Outlook 2009-2014》，ACMA
13. 《Digital TV Timetable by Region》，Department of Broadband, Communications and the Digital Economy，2008/10/19，http://www.minister.dbcde.gov.au/__data/assets/pdf_file/0006/88098/Digital_TV_Timetable_by_Region.pdf
14. 《Digital Television Regulation》，Lawyer Valeska Bloch，2008/02，http://www.allens.com.au/pubs/cmt/focmtfeb08.htm
15. Broadcasting Service Act 1992 - Schedule 4

16. Television Broadcasting Services (Digital Conversion) Bill 1998，http://www.aph.gov.au/parlinfo/billsnet/98068.pdf

17. Broadcasting Legislation Amendment Bill 2000
18. Broadcasting Legislation Amendment (Digital Television) Bill 2006

註釋

1. 參見公視策發部出版《追求共好》─〈澳大利亞ABC〉、〈澳大利亞SBS〉文章。
2. ABA自1992年10月開始運作，2005年7月1日起，ABA退場，由ACMA(澳洲通訊暨媒體管理局，Australian Communications and Media Authority)承接廣電管理者的角色。
3. 2007年底，澳洲政府宣布數位轉換期限將延後至2013年底完成，同步播放期亦延長至2013年底結束。
4. 「1992澳洲廣電服務法」(BSA)至今已歷經多次修訂工作，BSA 1992/2000在此指納入2000修正案內容後的BSA，用以顯示不同年份的修法結果。
5. 美國數位電視廣播系統規格稱ATSC，提出18種數位電視轉播格式，其中HDTV格式有5種，SDTV寬螢幕(16:9)格式8種，SDTV標準螢幕(4:3)格式4種，VGA格式4種。HDTV格式之解析度有1920x1080i和1280x720p兩種。
6. 目前澳洲電視台提供的HDTV內容有3種格式，即576p(如SBS)、720p(如ABC)和1080i(商業電視網、衛星電視以此格式為主)。
7. 公營電視台ABC和SBS自2006年11月5日起可提供SDTV多頻道服務，節目類型不受任何限制。
8. 同步播放期間，反虹吸管制度針對公營電視台之限制在於其SDTV多頻道服務上。付費電視業者亦須謹守其執照發放條件，即不得要求反虹吸管體育賽事之轉播權，但例外情形有二：其一為公營電視台已取得該賽事轉播權，或是；其二為覆蓋率超過50%以上全國人口的商業電視台已取得該賽事轉播權。
9. 請參本文「HDTV多頻道服務」段落說明。

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