英國DTT HDTV政策探討(下)
策發部 孫 青 2008/12
數位紅利爭議
BBC HD的出現，還必須回顧「數位紅利審查」(Digital Dividend Review)過程。2006年12月Ofcom規劃數位紅利（Digital Dividend）處理方案，展開「數位紅利審查」，提出全部頻譜拍賣，由市場決定頻譜應用的政策方向，並進行13週的公眾意見諮詢。
此議一出，立刻引起BBC等公廣業者反彈，也掀起是否該給公共廣電保障頻譜發展HDTV的論戰。2007年3月中，BBC、ITV、C4、Sony、Samsung、以及電器零售商Dixons合組了一個HDforAll運動計畫，意圖對Ofcom遊說施壓，希望在Freeview上保障HD的空間，確保其免費收視、普及服務的型態，要求Ofcom至少提供三分之一的數位紅利給公廣業者。這股反彈引起跨黨派超過50位國會議員的連署聲援，要求文化媒體及體育部介入，阻止Ofcom拍賣頻譜。
2007年4月，一份英國的策略分析報告進一步指出，如果Ofcom在DTT上核撥頻譜給HDTV，到2020年時，DTT HD可使90％英國家庭看得到HD節目，否則HD普及率只會有60％。
2007年7月中，英國業界組織UK Screen Association對於BBC要提供免費HD節目頻道的概念表態支持，認為這是公共價值的一部份。UK Screen指出，英國主要的43家設備公司已經投資1億多英鎊在HD技術與基礎建設上，BBC HD的出現將使製作及後製公司因此受益。業界都希望藉由免費的HD平台促進HD大眾化。
ITV執行長Michael Grade也接著提出警告：「如果Freeview觀眾看不到HD節目，數位落差會更形嚴重。」他進一步呼籲：停播類比訊號，應該是為每一個人打開另一數位電視的世界。要得到這種結果，Freeview就必須有足夠的頻譜播出HD節目，否則民眾的數位接觸變成「有」與「無」的分野。針對諸多批評，Ofcom 執行長Ed Richards並不全然贊同。他認為把頻譜免費送給廣播業者，未必能充分彰顯業者的價值；他強調的是採用新的壓縮技術能使Freeview的Mux容量增為兩倍，可為2009年的HD頻道登場鋪一條路。
2007年Ofcom的年度《Communications Market Report》中指出，英國數位收視戶的收視內容有所改變。在1,150萬付費電視戶中，一項被廣為使用的新服務就是HD節目；45萬HD收視戶中，33％時間在看HD節目，43％的人表示，由於有了HD，看影片與體育節目時間也隨之增加。
2007年11月21日，Ofcom在數位紅利拍賣頻譜一說引發極大爭論，又對公眾提出意見諮詢要求之後，已經準備推出一個重整頻譜的議案，另一方面，Ofcom也實地走訪47家數位設備連鎖商家，進行122次的訪視，以瞭解HD設備銷售情形。
2008年2月，歐洲廣播聯盟EBU也公布一項報告，質疑Ofcom的數位紅利審查策略。報告中說，部分超高頻(UHF)頻譜應該保留，以因應未來高畫質電視（HDTV)發展的需求，如此才能維持歐洲數位無線電視（DTT)的發展於不墜，並顧及消費者對DTT平台的需求。如果因為Ofcom將頻譜全數拍賣，而使得民眾無法免費享受到高畫質電視的服務，因此造成高畫質電視發展的停滯，DTT平台也將連帶蒙受邊緣化的影響。假使未來高畫質電視是主流規格，一般民眾卻因為沒有平台可供選擇，造成高畫質電視成為有錢階級付費才能享用的高檔商品。長此以往，將會造就出一個兩級的系統，其中富人可以坐享好節目及廣告效益，而其他人只能接受由DTT平台提供的，較次級的普及服務。
2008年3月7日，在強烈反對Ofcom拍賣頻譜的數位電視集團 DTG(Digital TV Group)的高峰會議上，Ofcom發表了一篇重要的綱要《The Future of Digital Terrestrial Television—Enabling New Services for Viewers》。其中先對數位轉換DSO的現狀做一概述，說明DTT未來的契機，介紹MPEG-4及DVB-T2，提出清除、重整、再升級的Mux上再分配的步驟，DTT的長程發展要件以及隨之而至的管理風險。由此可見，Ofcom對於公廣業者的要求以及DTT已有轉機與定見。
HD在DTT上的契機
2008年4月，Ofcom發表新聞稿，已正式決定進行英國數位無線電視傳輸系統的重整分配，一旦付諸實行後將可釋出足供至少4個HD頻道使用的頻寬，以滿足希望獲得更高收視品質服務的民眾。接著4月3日，Ofcom及BBC聯合宣布：2009年Freeview觀眾就可以看到HD節目了。但觀眾屆時還是要再買一個新的機上盒。
Ofcom的執行長Ed Richards說：「這是個相當難得的機會，來將數位無線電視升級，所帶來的效益有兩個層面：對廣電業者而言，不需要新的頻譜就能夠提供新的服務；對觀眾而言，將可以免費收視更多新的頻道與節目服務。」
一旦英國Granada電視所服務的區域於2009年完成從類比電視切換為數位電視後，英國西北地區的觀眾將是這個電波重整計畫首批受益的民眾。之後將會逐區進行新頻道的服務提供，直到2012年全英國都切換為數位電視為止。
為了釋出播出HD頻道所需的頻寬，這個重整計畫將把MuxB上現有的所有電視頻道轉移到Mux1、2、和A上(如下圖)。MuxB是Freeview 免費數位電視服務發展之初，在BBC原已使用的Mux1之外，再核配給BBC使用的。
未來MuxB上的部分頻寬容量仍將由BBC Trust負責規畫使用，有可能會由BBC自己的HD頻道所用，剩餘的頻寬容量將透過競標程序核配給其他商業營運的公共服務廣電業者，ITV、C4、Five、S4C都可望來爭取HD的頻譜。競標的邀請會在2008年7月發出，同年8月中以前送申請案。
BBC Trust對Ofcom的聲明除表示歡迎之外，也表示對之前BBC經營團隊與ITV、Channel 4及Channel 5針對頻譜重整所共同提出的非本業營運申請一案，將暫時予以擱置。就業界的觀點來看，其實BBC的頻譜有相當的部分被拿走，Ofcom則展現出主管機關決定誰可以得到那些頻譜的權力。
Ofcom的電波重整計畫將充分利用MPEG-4壓縮技術，以及新發展出的DVB-T2傳輸技術，雖然後者尚未完全成熟，但一旦可行，將可省下近30%的頻寬容量。
雖然Ofcom這次已對廣電業者與電視機製造商所要求的一個向HD邁進的政策規畫作出了初步回應，但是業內關心人士認為，只有4個無線電視的高畫質頻道，仍不足與有線電視及衛星電視所能提供的高畫質頻道數量相抗衡。對此，數位電視集團DTG(Digital TV Group) 已表示關切，並正在進行另一個可能性的規畫。身為一個製造商、零售商與廣播業者的代表，DTG始終有些擔心DVB-T2的技術是否會如想像中的順利進行。
DTG在一星期之後再度批評，英國DTT的HD政策太過於短視，與其他歐洲國家相比會顯欠缺長期規劃。與法國比對的話，法國提供較多Mux給HDTV，可能逐步會有12個HD頻道播出。DTG的製造商成員目前還不願意在DVB-T2被確認成熟之前生產接收器材，這也會延緩HD的發展。
FREESAT的出現：DTT外的另一平台
2008年5月6日，一如預期，BBC與ITV聯合推出數位衛星電視服務Freesat。Freesat成立一事，其前期的討論達4年之久，上面有80多個電視及廣播頻道，頻道數量到2008年底會達到200個，觀眾看HD節目不用每月額外付費。Freesat可以涵蓋到98％英國住家，連接收不到Freeview的住家也在其中。觀眾一次買衛星碟與機上盒，加上安裝費即可，當然HD-READY電視機是必被設備。Freest HD一次付清總費用為119.9英鎊（只看SD則一次付49.9英鎊）。
BBC HD（第108頻道）頻道中，觀眾看得到著名的BBC戲劇、娛樂、體育、表演藝術及實境節目。這個頻道週日每天播6小時，週末播6到8小時，遇到重大事件再看情況延長。BBC HD的主管Seetha Kumar(2008年7月21日起主管改換為Danielle Nagler)在新聞稿中表示，2008年是一個重要的時間，整個夏天要浮現的有2008北京奧運、EURO 2008足球決賽、溫布登網球大賽等。
BBC HD預計在2009年時可以把每日播出時數擴增到9小時。目前節目中還包括BB現有類比、數位頻道的節目做simulcast，HD節目也有相當重播時數。第一個實況轉播則是2006年月9日的德國出戰波多黎各之足球開場大賽。
2008年6月4日時，ITV HD因足球賽EURO 2008而在Freesat現身，7月7日首場的葡萄牙對土耳其就是賣點，其他奧地利與瑞士的賽事都實況轉播。ITV強調，體育節目之外，電影也是其重點。
至於SKY，面對Freesat的競爭，立刻把HDTV的STB降個50英鎊，還把Freesat上不會出現的、免費的C4 HD放上去做區隔。2008年7月15日又宣布增加Eurosport HD頻道。目的當然是讓英國及愛爾蘭地區的體育粉絲看到最後10天的法國網球公開賽，以及8月的北京奧運。
BBC HD海外版本
2006年9月時，BBC Worldwide計畫要在近期內推出BBC HD的國際版 。BBC Worldwide也在2008年6月宣布要推出BBC America HD，DIRRECTV的第101頻道播出俠盜羅賓漢以及科幻影集Torchwood等。在澳洲，BBC HD的澳洲版6月2日開始在付費的Foxtel HD播出，6月底則宣布正式開播。波蘭的BBC HD也在2008年底推出，以紀錄片與戲劇為主。
HD在DTT上的等待
2009年英國Granada地區數位轉換時，也就是HD以新技術標準MPEG-4及DVB-T2在Freeview上出現的日子。BBC在2008年重要的文獻上也都做了技術面及消費者面、政策面反覆的論辯與分析。其論述的主軸為：『數位無線電視DTT是政府為了達到數位轉換、以及在全國播送免費公共服務廣播目的的策略要點。當2012年完成數位轉換（DSO）時，DTT訊號可涵蓋全國，所有觀眾將有更廣的選擇收看更多樣的節目。同時，成為觀眾觸及下一世代免付費廣播電視的工具。這種藉由新的傳輸與壓縮技術增加頻譜使用效率的作法，實際上是使平台得以升級。』
2008年6月26日，DVB-T2規格正式得到DVB組織的認可，隔日BBC已經開始在英國的Guildford發射站做DVB-T2的傳輸測試。這是英國第二次在Freeview上進行HD服務的測試。先前在2007年4月時，HD傳輸測試用的還是傳統的DVB-T。傳輸公司ARQIVA提供設備進行量測，配合一系列的測試動作，讓DVB-T2在MuxB上運作。
一份DVB組織的聲明表示，新規格不只用於屋頂或室內天線，還可以用於個人電腦、筆電、車內接收機、以及一連串的創新接收裝置。然而，此時最大的挑戰之一是搶在2009年推出足夠的消費者使用設備。DTG組織認為前導時間不夠，價格合理的機上盒會拖到2010或2011年才會大量問世。不過，第一批原形機應該在2008年底就會出現。
2008年月8日北京奧運開幕，北京的國際訊號中心IBC全部以HD格式傳輸訊號。京奧開幕之前，英國業內許多技術及設備公司就以其在HD上的專業，趕到北京提供國際單向播送服務，其中包括系統整合與OB設備。服務對象除BBC之外，還有半島電視台的4機攝影棚、剪輯中心設計建造，也替南非衛星頻道SuperSport承作HD轉播中心、替德國公視ARD及ZDF在北京國家體育館設計製作中心。連美國主轉播奧運賽事的NBC也在開、閉幕式轉播上請求英國業者技術協助。
BBC的體育部門(BBC Sport)及資源部門(BBC Resources)為了奧運，在北京建造一座佔地1500平方英尺的多平台HD中心(multi-platform HD production facitity)，以提供高畫質轉播及互動服務為主。整個北京IBC佔地9000平方英尺，BBC的場域包括HD製作區和互動控制區。後者可以把訊號送回倫敦後，轉製成網路及Telegent Systems的免費手機節目。在17天的比賽期間，BBC預計產出300小時HD節目與2,450小時互動內容。所有BBC不同部門的製作人都可以使用這些內容與詮釋資料(Metadata)。這一切也是為2012年，正好也是英國數位轉換年的倫敦奧運HD轉播做準備。
2008年10月17日一早，Ofcom發佈新聞： MuxB上競標的結果出現，ITV取得HDTV的頻譜。此外，C4與S4C的集團也將加入DTT HD服務。拜T2與MPEG-4壓縮技術，MuxB可望還有空間給第4家公司經營HD，執照給誰在2008年底應可明朗，但播出應該在2010年。Ofcom還說明，ITV的企畫書中除承諾提供VOD服務之外，還會把非尖峰時段轉租出去給其他的廣電業者從事HD服務。因此，英國在2009年，Freeview就至少有3個HD頻道了。
ITV將在Freeview HD上同步播出ITV1節目（18點到23點），也將轉播重要體育活動。新聞方面，全國新聞與區域新聞放在晚間，地方新聞在夜間。C4將同步播出原本HD製作的影片和紀錄片。第一年的影片時數會超過150小時，而且都在黃金時段播出，將購買類似「慾望師奶」的美國HD節目播出。收看S4C HD節目的觀眾，會看到以威爾斯語發音的兒童HD節目和歐洲杯足球大賽。
Freeview HD於2009年11月先在Granada播出，接著是2010年的Wales、 Scotland、West Country；2011年是Central、Yorkshire、Anglia和Meridain，London、Tyne Tees、Ulster等地則在2012年。
DSO
英國所謂的Digital Switchover(DSO)，是一個把類比無線電視在2012年全部以數位取代的過程，不過Channel Islands地區要遲至2013年。Digital TV Group則是一個英國數位電視業界組成的協會，專責協調Freeview和其他數位業者之間的問題。DSO於1999年由DCMS部長Chris Smith宣布成立，當時以2006年到2010年作為目標，也為此提出《Digital Action Plan》，居間協調業界、政府、消費團體，力求達到DSO的目標。
2003年時，英國DSO預設的2006年期限已經明確地顯示無法達成。2005年9月15日，當時的DCMS部長Tessa Jowell把時間延到2013年。在這個延遲宣布的第二天，由廣電業者與Mux經營者合組的非營利組織Digital UK成立，負責處理DSO的過程事務，尤其是要著重對民眾的宣傳與告知。
至於DSO的進度，2007年10月Whitehaven地區首先進行小規模實驗性(pilot)數位轉換，接下來是英格蘭、蘇格蘭交界地區(Borders)。全英共分成14區，將進行到2012年為止，屆時數位無線電視訊號覆蓋率為98.5％。最後的轉換區是倫敦、英格蘭東北部和愛爾蘭的北部。不過應BBC要求，Ofcom在2008年10月開始進行一些諮詢，以便決定如倫敦之類的人口高密集區域，應否提早得到Freeview的HD服務。
2008年11月6日凌晨12點20分，蘇格蘭地區的Borders已經展開DSO。ARQIVA公司的工程師把Selkirk地方轉播站的BBC2類比訊號終止，清早6點時換成BBC的數位頻道。Borders的居民還會持續收到2週的BBC1、ITV、C4、FIVE類比訊號，再轉成其他數位公共服務商提供的電視及資訊服務訊號，至11月20日時，該發射站就沒有類比訊號了。ARQIVA工程師表示這是英國廣電史上第一次大規模的轉換，工程細節也一再測試以確保無誤。11座中繼站的改造工程也已完工，受到影響的家戶有5萬2千戶。
其他
在產業參考資訊方面，根據2008年第一季數位電視市場報告，共有72萬戶以Freesat作為主要收視平台，Freeview機上盒賣出1,151,955台。2006年時，BBC的HD節目共583小時，預計2008到2009年，HD產出時數會超過1,000小時。(全文完)
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