法國DTT HDTV政策簡介
策發部 李 羏 2008/12
法國高畫質電視的發展，可追溯至無線電視的數位無線電視政策。法國數位無線電視政策始於2001年，並於同年開放頻道徵選，2005年3月則開播數位無線電視。在2005年初期，根據法國高等視聽委員會（Conseil Supérieur De L’audiovisuel，CSA）統計，法國可以收到無線電視訊號的家戶僅有100萬戶，直到2006年的300萬戶及2007年的500萬戶，其服務人口的成長皆代表著DTT訊號覆蓋率的成長。
法國廣電政策規劃單位為法國高等視聽委員會（Conseil Supérieur De L’audiovisuel，CSA），其高畫質電視政策的規劃理念，可區分為以下個議題進行討論：
- MPEG-4技術的爭議與導入
- HD硬體設備的規劃與現狀
- 頻道政策與頻譜重整計畫
MPEG-4技術的爭議與導入
事實上，法國早在2004年時，針對MPEG-2及MPEG-4兩規格進行政策辯論。相關支持者認為，MPEG-4的訊號壓縮效能理當優於MPEG-2，故應傾向採納。但反對者認為，當時導入MPEG-4的技術成本過高，且尚未有確切證據證明兩技術的優異程度的差距，且MPEG-2在當時又已大幅地被歐洲各國採納，且成本合理，兩技術的採納陷入膠著。最後法國政府決議，未來MPEG-2將施用於free-to-air的頻道服務，而MPEG-4則將施用於付費電視及HDTV服務。
CSA的理念在於，MPEG-2技術已臻成熟且成本低廉，可藉此技術發展一般公共服務，藉以達到數位無線電視推廣普及的目標。使用MPEG-4則在利用其訊號壓縮的優異性，擴大頻譜使用範疇，進以提供付費電視及高畫質電視服務。2005年，首波MPEG-4的付費頻道開播，法國政府亦開始著手HDTV服務的規劃，配合HD Ready的硬體產品的普及，期待將可有效降低MPEG-4的導入成本。
民間產業對於HDTV的推動，抱以支持的態度。2006年初，法國在地產業聯盟HD Forum便著手進行H264 / MPEG-4 AVC系統的替換工作。HD Forum最初步的行動方案為申請各衛星、有線，及無線廣播平台上的試播頻道，藉以整合HD在軟硬體技術等產業鍊之資源。2007年CSA所公布的數位無線電視HDTV政策，則已經明文規定以MPEG-4為統一壓縮規格。
HD硬體設備的規劃與現狀
關於HD硬體導入議題，CSA規定，除了與DVB-T相容是最基本的規定外，未來的數位無線電視訊號接收終端設備，必須配有MPEG-4的解碼器，電視機則需有HD Ready的認證標章。所謂的HD-Ready標章，源自於2004年1月歐洲資訊通訊技術協會（EICTA）所公布的標準，目的在辨識不同顯示設備是否可以輸出（或處理）高畫質電視的訊號。
不過，第一代的HD Ready認證標章，並未符合Full HD所標榜的 1920x1080畫素或1280x720畫素。直至2006年以後EICTA再訂不同的輸出標準，分別推出HD Ready 1080p及HDTV1080p的認證標章，以供辨認不同等級的Full HD設備。而自MPEG-4標準規格後，法國的機上盒服務也出現協助消費者從MPEG-2升級至MPEG-4的業務。
頻道政策與頻譜重整計畫
在HD頻道政策方面，法國HD頻道的審議方式及法規結構與SD頻道類似，兩者皆採用頻道審議制(beauty contest)，且皆僅限本土業者參與，此原則亦適用於付費頻道政策。HDTV則先行朝向免費頻道發展，其次開始發展付費服務。
2006年法國政府推出行動電視服務及HDTV服務，並於同年分別於Paris、Lyon、Marseille進行試播計畫[1]。2007年法國廣電管理單位CSA著手進行HDTV頻道徵選，徵選方式採審議制(beauty contest)並於同年10月進入審議階段。
2007年12月，CSA公布審議結果，除政府指派法國公共電視台(France Television 2)及Arte（德法合資之公共電視台）各自擁有一個HD頻道外，其餘透過審議得到HD執照的業者包括：TF1、M6，以及Canal+，其中TF1、M6為免費頻道，Canal+為付費頻道[2]。2008年開始，獲選為HD頻道的需有25﹪自製節目，播出時間則由晚間6點至午夜12點，2009年比例則需提升到30﹪(CSA，2008)。
但頻譜問題仍是HDTV推展最現實的考量，因此選用適當的壓縮技術勢在必行，不過導入過程所造成的時間成本也得納入考量，因此先期則以頻譜重整做為初步執行規劃。2008年2月，CSA再度公布頻譜重整計畫，法國目前共有5個MUX（包括R1、R2、R3、R4、R6），未來則可再開放R5做為HDTV服務使用。另外原核配在R4的2個頻道（AB1及NT1）將重新規劃到R6，故R4未來便可多出空間可供HD頻道使用，R4則將提供付費型的HD服務。
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資料來源：Louis and Roger, 2008
CSA數位無線電視頻譜重整規劃
政策時程
依照歐洲HDTV發展的時程，法國為最早在數位無線電視平台上提供HDTV服務的國家，並且初步呈現具體的營運模式。歸納其成功的要件，包括：在HD硬體設備規劃上，法國政府在早期已開始思考MPEG-2及MPEG-4技術的採納與否，並明確的於政策論述中，說明MPEG-2及MPEG-4的發展方向，致使硬體業者得以在短時間內可量產相關設備。
頻譜規劃上，法國政府預計於2011年完成數位轉換(switch over)，並將數位轉換後所獲得的「數位紅利」(Digital Dividend)用以發展更多的高畫質電視頻道。在頻道規劃上，則採兩階段的評選方式，除保障公共電視的HD頻道外，亦同時開放免費及付費的商業HD頻道，並同時要求業者需逐年增加HD節目的比例。
基本上，法國的HD頻道之所以可以採付費的營運模式，關鍵在於其數位無線電視平台原本就已存在付費服務的概念。法國數位無線電視平台本身便有11個付費頻道及18個免費頻道，因此無論是機上盒的設計或是民眾的消費習慣，皆有利於HD朝付費的營運模式推導。
法國政府再於2008年10月，公布數位紅利政策分配原則。未來數位紅利的分配方式，將採電子傳播服務(electronic communication)及影音服務各半的方式指配頻譜資源。2008年12月，法國政府公布無線廣播電視數位轉換時程，預定於2010年11月30日完成全國數位轉換計畫。根據計畫時程，數位轉換的地區順序為由北至南，2009年將率先有2個區完成數位轉換，2010年12個區，2011年則會另外有12個區域。
法國DTT平台頻道一覽
1.全區頻道
2.地方頻道
參考資料
- EBU (2006): Digital terrestrial HDTV broadcasting in Europe. EBU: Geneva.
- -(2008): The future use of UHF spectrum: The truth about the mobile myth.
- Retrieved March 01,2008, from http://www.ebu.ch/en/union/news/2008/tcm_6-57750.php
- Louis, A. and Roger, M. (2008). The Roll out of DTT in France- not just a SD but HD and mobile TV service as well, EBU Technical Review, 2008 Q1.
[1] 共進行2個月的試播，參與試播的頻道包括：TF1, M6, Canal+, Arte, and France Télévisions。
[2] Canal + 將於2012年開始播出完整的節目，目前Canal +的播出時段為每天的14:00至00:00。
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