英國數位轉換插曲
策發部 孫青 2009年4月
英國的數位轉換（ASO）預設在2012年完成。在此之前，採取一區一區關掉類比訊號的方式。
2009年的3月底，負責傳達數位轉換資訊的Digital UK公司，因為轉換時重整電波頻率方式的服務欠周到，被英格蘭南部一大批失去無線數位平台Freeview節目的觀眾，罵到一頭是包。
英國的Digital UK是一個非營利性組織，2005年4月13日成立，原本名叫Switch Co,成立5個月後改為Digital UK。股東是英國幾個公共廣電媒體（BBC、ITV、C4 、FIVE 、S4C 、Teletext ）及發射機製造商SDN及 Arqiva。Digital UK與監理機構Ofcom及文化媒體體育部DCMS密切合作，但不受其管轄。主責是向民眾解釋何謂數位轉換？告知何時發生？如何預作準備？。
2006年5月，Digital UK推出其7年的計畫，預算高達2億英鎊，全數來自於執照費。這是英國歷年來最龐大的公共資訊告知活動，包括寄信到每一戶，以機器人『愛爾』為代言，持續的廣告播出。消費者可透過網站與專線電話尋求協助。Digital UK業務包括協調9千多座發射機與1千多座塔台建佈。Digital UK也是一個平台中立的組織，意味著不會去為那一種數位廣播服務加持。與數位收視有關的家電廠商也與Digital UK合作，用一個打勾的數位標誌來標明是合格的數位器材。（Digital UK詳見網站：http://www.digitaluk.co.uk/）
這回出問題的是在Isle of Wight上的Rowridge發射機群，其涵蓋區是居住在Hampshire、 Dorse 東部、Sussex西部及Isle of Wight本身的收視戶，約有50萬家庭。他們為了配合數位轉換計畫，必須重新調整數位機上盒。許多人調整失敗，因而不能收看BBC、ITV節目，也有人看不到B SKY B的服務。用戶在束手無策之後只好付錢找專業電器廠商協助，因此怒責Digital UK。
有人在網路上寫道：我們被告知這個調整很簡單，結果證明專家們是大錯特錯，我們花了數小時重調還是找不到節目。老人家怎麼會搞得懂？也有人抱怨Digital UK網站上有關重調或是掃瞄資訊付之闕如，Digital UK欠民眾一個解釋何以有如此之多的觀眾失去原有的節目訊號？業內人士表示，這種現象是一個公共政策的災難，如果觀眾失去對FREEVIEW服務的信心，會持續對FREEVIEW品牌造成損傷。對其對手B SKY B而言，就是奉送江山了。
Digital UK自圓其說，表示只收到500到600通FREEVIEW觀眾的抱怨，這是50萬中的一小部分意見而已，其中大多是收視範圍的邊緣住戶，或是因為使用者年齡偏高、天線角度不對、弄不懂器材等有關的問題。Digital UK也會提供詳細的說明，理論上大多數人都可以順利調整成功。
不過，電視維修公司的工程師還是覺得，實際情況是一團混亂。他們先前接了200多通電話，持續每天還有抱怨湧進來。電話大多來自年長者，根本搞不定機上盒。客戶對於Digital UK的電話服務也至感失望，他們抱怨客服人員還沒搞清楚問題就先叫客戶去把軟體升級。重點是軟體升級所費不貲，要49到69英鎊之譜。
另一位維修工程師每天要接30到40通電話，也多來自老年用戶。這些觀眾只習慣處理開、關、頻道12345、音量大或小的問題，不太弄得懂操作手冊，往往聽說明也是聽得一頭霧水。許多人是照表操課，但結果還是不得不找專人代勞，花了錢一肚子不甘願。網路上已經有人呼籲大家去找民意代表或是監理機構Ofcom表達不滿了。還有網友建議成立一個類似FACE BOOK的網站，以便評估到底有多少人權益受到影響。
Digital UK沒有提出受影響的人數，也沒有評估到2012年前，有多少收視戶將會經歷類似的困擾。Digital UK表示英國是複頻網，這次的調整是為了避免來自附近Stockland Hill，即將在2009年5月關掉類比訊號的發射機群的干擾。
此外，Digital UK表示由於生產機上盒的廠商眾多，製作規格差異大，又有些電視機有內建FREEVIEW接收器的設計，使得Digital UK工作遭到不少困難。
英國在整體的數位轉換計畫之中，原本含括一個協助專案Switch Help Scheme也會使用電視執照費來運作。但是該專案以轉換為主軸，並未支援重調機上盒或天線問題。所以BBC與其他廣電業者已經著手提議：在執行專案中提供機上盒時，要自動有重調機上盒的服務，以免Rowridge事件再度發生。但是Gradana地區的 Winder Hill已經要改頻率了，BBC的美意是否及時可成，便不得而知。
2008年設於瑞士的DigiTAG (The Digital Terrestrial Television Action Group)組織發表一篇Analogue switch-off: Learning from experiences in Europe的報告，明敘ASO的目的、如何選擇正確的策略、ASO成功的因素，並強調應以觀眾的需求為關注點。
在成功因素方面，第一項條件是『業內相關環節都要到位』。
不論是國家主管機構、電視台、網路營運業者及製造廠商都得有一致的主動性與步驟。主管機構要採取政治決定，設定確切的時間表。電視台要確認觀眾有被告知，同時持續看得到節目。網路營運業者要配合數位播出做必要的設備升級。製造廠商則供應充足的無線數位電視平台接收設備。電視服務供應者的角色亦不可或缺。他們一旦發現數位轉換時的市場環境不利於無線數位電視平台時，必須告知觀眾在其他播映平台上收視的機會。
第二項條件是『強而有力的領導能力』。
ASO的進行要在時間與方式上做明確的宣示與指令規劃，以展現其正當性並避免不必要的延宕。政府與監理機構都需要有如此的領導能力。大多數國家專設一組織處理ASO，居間協調各環節。而充分的法制力與經費是成功的要素。
第三項條件是『有效的溝通策略』。
在準備ASO時，觀眾得在有限時間內擷取充足資訊，包括無線數位電視平台啟動時間與其他數位廣播平台的選擇。
第四項條件是『足夠的財務資源』。
各國所需的ASO經費不同，但是溝通、行銷與協助弱勢族群是需要足夠經費的。例如補貼無線數位電視平台接收器、製作平台上有吸引力的宣傳節目。
公眾的需求絕對是最重要的。透過全國性的活動、網站、廣告、印刷媒體、電器零售商告知資訊是各國採用的方式。瑞典就以粉紅色的公車在各地方巡迴，固定時間在城市中心點停留，讓民眾去拜訪及提出問題。當地媒體會公布粉紅巴士的到訪時間。區域的傳播溝通在英國被證明是有效的。2006年底時，80％民眾被告知ASO一事，而預定先關掉類比訊號的2個區域，被告知率更高達90％。瑞典斯德歌爾摩有ASO專業代表去拜訪不同新聞機構，請民眾透過電子郵件或簡訊提出相關疑問。
至於台灣的ASO問題，其實時間並不很充裕。第一單頻網推出時有短暫的宣傳。但是長久以來，何謂無線數位電視，新數位節目有多精彩，可以改善收視不良問題等說明，並未持續。機上盒的購買出現在有銷售的電視公司廣告中。依據台灣數位電視協會最新數據，台灣第一單頻網的機上盒，外加車機共有335萬台左右，顯見民眾對新媒體新服務雖然還是有興趣的，但無線數位電視普及率仍然偏低。公視在2008年中推出實驗性高畫質HI HD頻道以來，又必須透過HD-READY顯示器與MPEG-4壓縮的機上盒才能收看，對觀眾而言又是一筆花費。一旦NCC第二單頻網頻譜核發後，勢必有更多的民眾要選購或是換購新機上盒，才能收看高畫質節目。此外高畫質是什麼？數位轉換是什麼？都應該有系統的協助民眾瞭解。台灣號稱2010年數位轉換，亦有雜誌指出類比訊號在2012年關閉。這段過程中，似乎該援引國外例子，設立專門單位進行教育、告知、並有協助弱勢收視者的功能，以免造成混亂引發民怨。
資料來源：
Digital UK comes under fire after homes lose channels in retuning
New Media Markets April 3, 2009
Analogue switch-off: Learning from experiences in Europe DigiTAG 2008
Digital UK--wikipedia
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