岩花館

日本數位電視的發展

策發部研究員 陳慶立 2009/2

前言

電視機在現代生活中是最為貼近民眾的用品，透過數位化可以提供諸如高畫質轉播、觀眾互動、地方資訊等等過去類比時代所無法提供的服務。英國最早從1998年起開播數位無線電視，截至2008年11月為止，過去10年來全球有多達57個國家或地區推動了廣播數位化工程。追求數位化的國家以歐洲最多，目前已經有盧森堡、荷蘭、安道耳、芬蘭、瑞典、瑞士、德國等7個國家完成了「數位轉換[1]」（Switch Off）。在亞洲地區，韓國最早開始（2001年），日本雖然起步比韓國稍晚（2003年），但是推動數位化的速度與成效卻超越韓國成為亞洲第一（93％普及率）。台灣則從2004年7月[2]開始推動數位化，公共電視台在2008年7月推出HDTV（High Definition TV，高畫質電視）服務，成為國內唯一的高畫質無線電視頻道[3]。

在有線電視普及率高達85％的台灣，無線電視台由於無法吸引廣告商而陷入了沒有資金投入製作高品質數位節目的惡性循環當中。在全球無線電視數位化的潮流中，台灣的無線電視台藉由數位化的推動，能否取回過去10多年來被有線電視奪走的市場大餅，遂成為台灣傳播業界關心的焦點。本文聚焦於日本數位無線電視發展的描述，特別探討身為公共廣電的NHK在數位無線電視發展中所扮演的角色為何，目的在於觀察先進國-日本的經驗，吸取他山之石以作為我國數位無線電視發展的借鏡。文章分成數位政策理念、政策執行、國內外發展情形與NHK的角色、結論等幾個段落作論述。

日本的數位政策理念

傳統的類比電視數位化後可以提供高畫質電視（HDTV)服務，是日本在宣傳數位無線電視（DTT，Digital Terrestrial Television，）時著重的最大賣點。「不但不會出現類比電視可能呈現的鬼影，HDTV中顯示畫質精細度的解析度是過去傳統電視機的5倍以上，色彩變得更美更精緻，畫面的長寬比例變成更符合人類觀看的16比9，等同CD的高音質讓收看時有臨場感。[4]」，日本推動無線電視數位化主要有四個理由：

1.實現多樣化的服務

  現代生活中最貼近民眾的電視透過數位化即可提供高畫質．高音質轉播(HDTV)、雙向互動、體貼年長者及身障者、有助於日常生活的地方資訊等等過去所沒有的服務。HDTV中顯示畫質精細度的掃描線的數目是過去傳統電視機的2倍以上，色彩變得更美更精緻，畫面的長寬比為更符合人類觀看的16比9。

2.頻譜的有效利用

  在日本，無線數位電視開播前頻譜的使用已達飽和狀態，透過數位化可以釋出約35%的頻道，供作行動電話、行動電視、寬頻通信、高速道路交通系統使用[5]。

3.世界的潮流

  英國在1998年最早開播無線數位電視，後來美國、德國、義大利、韓國、中國、越南等全世界超過50個國家或地區開播無線數位電視，無線數位電視已經成為世界的潮流。

4.資訊的根基

把無線數位電視機連接上網際網路之後，可以獲得更多的資訊。

總而言之，日本政府認為「透過電視的數位化，讓國人皆能享受資訊通信技術的好處，是國家重要的未來戰略，也是不容推遲的國家政策。」在日本，「廣電法」及「電波法」的主管機關為總務省(Ministry of Internal Affairs and Communications)。總務省有權進行頻譜分配、頻道指配以及執照審核發放等廣電事務。總務大臣為了廣播電視的普及與健全發展，制定了「廣電普及基本計劃[6]」。

日本在推動數位化的過程中曾經出現反對的聲音。針對「電波法」的修正，2001年3月21日媒體綜合研究所以「須藤春夫所長」的名義發表了『媒體綜合研究所對電波法修正的見解』。文中提到過去總務省「無線數位播出懇談會」的報告書曾將數位轉換的日期訂在2010年，不過有兩個附帶條件：1.接收端設備普及率必需達到85%。2.數位覆蓋率須達100%。然而，這次修正案中完全沒有附帶條件便直接規定「數位電視播出的頻道計畫公告後10年內必須完成數位轉換」。這樣的作法會增加觀眾購買數位接收設備的新負擔，特別是忽視了低收入戶的權益，而電視業者也可能為了節省經費而導致節目品質低落。不過因為政府跟業者之間已有共識，這樣的反對力量並未改變政府的既定政策。

政策執行

1. 主管機關的政策與修法

在有限頻譜使用極大化的誘因下，日本擬定了「U-Japan[7]」計畫，國會在2001年7月25日通過「電波法」的部份修正，變更『廣播普及基本計劃』與『廣播頻率使用計畫』，推動廣播數位化成為國家政策，確定日本要在10年內也就是2011年7月24日前完成數位轉換。同一天，總務省發布了總務省告示475號，當中明白指出「關東、中京及近畿三大區域在2003年12月，其他的縣府所在地等主要都市在2006年底前，必須進行數位開播。電視台必須「實施以HD播出為中心，活用數位技術特性的廣播」。從總務省所公開的資料「電氣通信技術審議會數位放送系統委員會審議報告[8]」可以知道，日本在推動無線數位電視廣播時將必須提供HDTV服務列為必要條件；此作法與數位化理念相符。為了變更類比頻譜、調整頻道、改善801個站台收視不良現象，日本政府特別撥款1, 800億日圓（約合673億新台幣）以便進行數位化的基礎工程。2001年7月17日，民間商業台、NHK與總務省分別派員成立了「全國數位無線廣播推行協議會」，該組織的目的在於彼此交換意見，凝聚共識並進一步推動數位化進程。截至目前，上述協議會在日本各地共成立51個「支援中心」，成員共有300人。

2. 頻譜分配及發射站的設立

在日本，DTT的頻譜分配是使用470MHz－770MHz，每6MHz一個頻道。中央電波數473.142857＋6iMHz，i為0到49的整數，頻道編號為13＋i，共50個頻道[9]。無線數位電視2003年12月開播前，針對NHK、關東、中京以及近畿地區的業者總共發出21張執照[10]。與美國相同，日本推動數位化的主要目的在於完成數位轉換，並未提供新業者加入的空間，必須等到2011年全面數位化後若有餘裕再考慮讓新業者加入。由於傳輸成本高，NHK與商業台基本上是共用發射站，但有些為了解決偏遠地區收視問題所設立的站台對商業台來說不敷成本，身為公共廣電的NHK只好單獨設立[11]。即使如此，全國仍有大約650萬戶有收視干擾的問題，這個部份日本政府打算透過衛星「再傳輸」的方式解決[12]。

3.數位轉換成功的障礙

NHK放送文化研究所在2009年4月舉辦「2009年春之研討會[13]」，會中針對「如何實現數位轉換」，有熱烈的討論，以下摘錄會議重點並分析推動數位轉換的問題點。

在日本，數位轉換的時程定為2011年7月24日，研討會時距離類比訊號停播的期限只剩2年多，數位電視普及的情況卻仍與目標相距甚遠。2009年1月，實際的普及家戶數只達到2500萬戶，普及率為50％，較原訂目標98％普及率落後甚多，即使以2008年7月的標準68％來看也是落後許多。

圖表六：日本原訂數位接收設備普及之目標與時程

（出處：根據總務省資料做成http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/joho_tsusin/dtv/zenkoku/plan.html）

無線電視與有線電視業者一致認為數位接收設備未能達到目標普及率的前三大原因是1.觀眾故意先不買、2.觀眾沒錢買、3.共同收視工程的進度延宕。根據調查，2008年時有43％的受訪者表示在數位轉換時才要購買數位電視，只有12％的觀眾認為購買數位接收設備的費用應該由自己負擔。對於類比停播的時程，35％的觀眾認為應該在2011年7月停止類比播出，55％認為應該延長幾年，或者在類比電視消失之前繼續播出類比訊號。

而由類比改成數位接收，在共同收視的工程改建上，也遇到瓶頸。需要作工程改建的有3種情形：1.集合住宅[14]（共有777萬戶，其中2008年3月有62.6％完成數位化，國家不補助）、2.收視障礙戶（共有620萬戶，其中2008年10月有6.8％完成數位化，國家有補助）、3.偏僻家戶（共有140萬戶，其中2008年9月有12.9％完成數位化，國家有補助）。有64％的集合住宅戶要求國家補助。

總結研討會的討論，當前在日本，要順利完成數位轉換必須解決兩個問題。一個是共同收視工程改修的問題，一個是數位接收設備普及的問題。雖然列席的總務省官員表示「今後會直接向收視障礙居民進行說明，請他們提前因應數位轉換。對於集合式住宅進行補助，使其進行數位化工程改修或轉成能夠收看有線電視」，但是現在距離2011年7月只剩下2年多，短時間內進行工程改修的速度是否來得及，仍舊存有疑慮。而且許多獨居老人並不了解數位化需要更換接收設備，這是日本執行數位政策沒有充分與國民溝通的結果，因此今後仍需加強相關的宣傳工作。

對電視台來說，在數位轉換之前必須同時播出類比與數位兩種訊號，成本倍增是當然的結果，NHK當初就估計數位化投資共需4,000億日圓[15]，假如延後類比停播的時程，勢必對電視台的經營產生相當大的影響。假如強行進行數位轉換，可能會迫使觀眾棄電視而去或者引發拒繳收視費的情形。時間雖然還有兩年多，日本似乎已經逐漸陷入一種兩難的困境。因此代表NHK的金田常務董事在研討會上說「不要想延後，數位化是世界潮流，希望大家加油。」是相當容易理解的。

相形之下，與會的經濟評論家堺屋批評「所有人都只站在自己的立場發言，沒有人提到數位化之後，國民可以得到什麼好處？」則是一語中的。原因在於，2001年參眾兩院通過頻譜法修正（「改正電波法」），確定在10年內，也就是2011年7月完成數位轉換。在類比轉換到數位的過程中，原本類比所需使用62個頻道，因為數位技術特性和資料壓縮的關係，只需使用40個頻道便保有和類比時代相同的節目[16]。但也由於日本數位和類比的頻道節目相同，人們並沒有因為數位轉換，而可以收看更多頻道的節目。直到今天，雖然數位訊號的覆蓋率已經高達96％[17]，卻仍然無法充分吸引或說服國民購買接收設備。如前述，去年的調查顯示仍有將近半數（43％）的日本人想要拖到2011年7月的最後一刻才肯購買數位接收設備，原因可能是買不起，也可能是故意先不買，期待政府會有進一步的補助，這樣自己就可以省一筆錢。如前述，日本數位轉換的時程訂於2011年7月24日。依照規劃的時程，數位轉換前2年，也就是今年的7月24日，全國數位電視的普及台數應該達到8800萬台，然而截至今年8月為止，日本全國賣出的數位電視機統計卻只有3566萬台[18]，數位電視普及的情況不到預設目標的一半。

4.政府的對策       

4-1. 補助購買「調波器」及推出「Eco-Point」計畫

面對實際購買數位電視接收設備銷售量不足的問題，日本政府陸續進行政策加碼。2007年時，日本市售的調波器價格大都在3萬日圓（合台幣1萬多元）以上，面對民眾可能買不起的問題，當時總務省的諮詢機關-「情報通信審議會」[19]要求廠商必須在2009年8月之前研發出售價在日幣5000圓左右的簡易型「調波器」並上市。2009年9月，終於看到「西友」等兩家公司生產的平價調波器上市，售價在4,750日圓左右[20]。不過這種商品只是讓沒買數位電視機的收視戶將其接在類比電視機上單純地接收畫面，並不具有互動功能也無法享受高畫質等其他數位電視的好處，未來會有多少觀眾為了只是能夠「繼續」收看電視，額外拿錢購買，有待觀察。

日本人口1億2千萬，約有5000萬戶，其中未裝有線電視也沒有社區共同天線而只能自行裝設天線收看無線電視者約有1800萬戶。因此觀眾擁有數位接收設備的比例高低將是數位轉換能否成功的關鍵所在。根據NHK的報導，日本的媒體主管機關總務省近來推出新政策，針對經濟弱勢者由政府免費提供簡易型的調波器。受惠的對象有三種人，包括1.低收入補助戶2.家庭成員全數免繳所得稅者或家中有身心障礙者3.免繳NHK收視費的住戶，全國約有260萬戶[21]符合條件；假如有必要，政府也會免費協助安裝天線。而申請免費獲得調波器的日期從2009年10月1日起至12月28日截止。NHK會主動寄出申請書給上述對象，而民眾也可以自行前往各地方政府、公所索取。

為了鼓勵一般民眾購買數位電視，日本政府推出「Eco-Point」計畫[22]，民眾只要購買貼有【節能】標籤的數位電視就可累積點數兌換其他商品或服務。可以想見這些補助與獎勵政策對於加速民眾擁有數位接收設備必然有一定的效果。

4-2.進行數位轉換「預演」

日本媒體的主管機關-總務省在2009年10月1日宣佈：「石川縣的珠洲市及能登町的部份地區於2010年7月24日中午12時進行數位轉換」。意思是日本政府在國內選擇一個地區，這個地區比全國其他地區提前一年進行數位轉換，這種作法隱含著「預演」的性質，目的在於希望瞭解轉換後浮現的問題為何，以避免2011年7月24日進行全國性轉換時出現相同問題而疲於奔命。而「預演」前的2010年1月22日中午至24日中午將會再進行一次實驗性質的類比訊號停播。

上述「預演地區」大約有7,500戶居民，今年的7月24日（剛好離數位轉換尚有2年時）曾經進行測試，前後停播類比訊號1個小時。當天上午10時起NHK與4家商業台共同打出底色為藍色的靜止畫面，告知觀眾電視台正在進行實驗性質的數位轉換。這次停播類比訊號，造成約有3,400戶受到影響，其中有一位74歲老婦人在接受訪問時表示：「目前收入很少只靠國民年金生活，因此實在很難下決心去購買數位電視」。凸顯了低收入戶似乎跟不上數位轉換這個國家政策腳步的問題。今年9月，日本政府為了因應明年7月的「預演」，決定出借簡易型調波器或者協助家戶安裝有線電視，讓觀眾可以透過既有的類比電視機收看到數位節目。

國內外發展情形與NHK的角色

1.收視錄影設備之販賣與收視概況       

根據JEITA（Japan Electronics and Information Technology Industries Association）統計，截至2009年9月為止，日本全國無線數位接收設備累計賣出5,878萬台(2008年9月3,984萬台)。其中，電漿和液晶電視機大約占了3,680萬台，映像管電視機占72萬台，數位調波器約947萬台，有線電視機上盒(STB)約有752萬台。從以上數據可以知道：民眾購買內建數位訊號接收器的電視機是市場上的主流[23]。收看DTT需要一些相關設備，但是購置數位接收天線、數位調波器以及類比電視機的報廢等所產生的費用，中央或地方政府起初沒有補助，但是2009年起政策有所調整，這部份文章後面會詳述。

過去只能所謂的「Copy Once」，日本從2008年7月4日起，HD節目以HDD錄下來之後最多可以燒成9張HD DVD光碟，想要燒第10張時記錄在HDD上的資料會自動消除，讓人無法繼續燒錄，這項技術被JEITA(社團法人電子情報技術)命名為「Dubbing 10」。目前市面上有8家廠商，總計15種HD Recorder可供消費者選擇。以東芝今年6月出廠的RD-S502高畫質錄影機為例，其容量達到500GB，約可錄製266小時的HD節目。

日本的無線數位電視於2003年12月開播，開播時的收視範圍只限於東京、名古屋、大阪三個都會區，2006年12月時擴大到全國47個縣府所在地，覆蓋率完全依照時程發展；2003年12月總計全國有38.3%的收視戶能夠收看無線數位電視，五年後的2009年3月提高到97％，顯示發射端的準備態勢相當順利。

圖表一：能夠收看無線數位電視收視戶百分比，資料來源The Association for Promotion of Digital Broadcasting http://www.dpa.or.jp/chideji/schedule/index.html

從總務省的資料「電氣通信技術審議會數位放送系統委員會審議報告[24]」可以知道，日本在推動數位無線電視廣播時把必須提供HDTV服務列為必要條件。2002年9月，總務省規定數位無線播出的每週節目當中，必須有一半以上屬於HD播出，否則將撤銷執照。數位播出的內容必須有3分之2作類比播出，這也是獲得執照的條件之一[25]。

為了避免數位落差，在全面性數位轉換前，在日本可以同時接收類比和數位訊號。類比電視所使用的UHF天線也可以用來接收數位無線電視，只不過有些地區可能需要調整接收的方向。既有的類比電視加裝「調波器」後，也可以收看數位無線節目。只要按下遙控器上數據廣播的按鍵，觀眾就可以隨時收看數據廣播，內容有地方新聞、天氣及交通資訊、體育節目的話可以看到選手介紹以及比賽的經過。

2.發展數位化新服務

2003年數位無線開播後，日本的各大電視台陸續推出數位新服務，下面就以NHK的新服務-「VOD」作說明。

圖表二：五家商業台新增VOD服務一覽表

（出處：根據「2009世界廣播Data Book」[26]製成）

在「Video on Demand」方面，NHK比商業電視台晚了幾年，從2008年12月1日起開始提供高畫質訊號的VOD隨選視訊服務，新服務的正式名稱稱為「NHK on Demand Service」。「NHK on Demand Service」推出的法源依據是『廣電法第9條第2項第2號之業務基準』，當中規定年營業額以40億日圓為上限，收費標準於推行6個月後可以重新調整（截至2009年12月3日為止並未調整）。收視內容可以大致分為兩大類：1.播出後一周內的新聞與10天內的節目可以重看（2008年12月推出時新聞與一般節目皆限定為7天內）2.特選系列（保存日本優良文化或者記錄重要史實者）則不受時間限制，約有50萬卷。觀眾可以點閱在綜合、教育、BS1、BS2、BShi等5個頻道播出過的電視小說連載、紀錄片等人氣節目[27]。

觀眾進入VOD首頁後，可以透過下面幾條路徑找到想要收看的節目：1.播出10天內的節目2.精選影音典藏3.特輯推薦4.新聞5.節目類型6.節目名稱系列7.播出時間。

圖表三：NHK on Demand首頁：https://www.nhk-ondemand.jp/

發展VOD隨選視訊服務的最重要條件是網路寬頻的普及程度。根據野村綜合研究所的調查，

目前日本的人口約為1億2千萬人，2008年時擁有寬頻網路的家戶數為2,793戶，預估到了2012年將高達3,244戶。為了保障民間隨選視訊業者，日本政府除了要求不得免費提供外，也要求NHK所定的收費標準不得遠低於一般業界的標準。為此，NHK在推出VOD服務之前做了相關的市場調查。最後訂出包月隨你看的訂閱費用為1,470日圓，平均每個月可收看450-600支節目；除了新聞節目以外皆可單集購買，如果是單集購買，每集收費是105至315日圓不等；另外也提供套餐服務，價格不一，例如6集的連續劇套餐收費是525日圓。每種服務都有收視期間的限制。

根據讀賣新聞的報導：「服務開始第一週（12月1日至7日）的統計結果，總計有8,000人加入成為會員，瀏覽網頁的人數為20萬人，動畫的點閱次數為75,000。NHK的放送總局特別主幹-關本好則先生在12月9日的「JASRAC研討會2008」研討會上表示，NHK希望新服務在第4年的時候可以補平前3年的累積虧損。試算的結果客戶數只要達到每年40萬，就可以維持損益平衡。如何讓 VOD這個新服務廣為人知是最重要的話題，但是因為擔心會「與民爭利」，NHK刻意地避免大肆宣傳12月推出的VOD服務，但是如果不稍作宣傳的話，說不定新服務會早夭，關本在現場苦笑。從這一點可以看出其中的矛盾性。

眾所週知NHK依靠收視費營運，每年預算約有6,000億日圓(大約台幣2 ,000億)；因此所製播的節目本來就是全民的共同財產，透過通信與傳播的匯流，讓觀眾可以收看錯失的節目，這是NHK 推出VOD服務的目的所在。預付一年份的收視費用收看無線台是14,910日圓，衛星台則要25,520日圓；歷年來平均約有7成以上的日本國民會忠誠地向NHK繳交高額的收視費，觀眾只是要點閱已經在頻道上播過的節目，卻必須另外再付費；對此，許多日本觀眾無法苟同。針對抱怨NHK提出說明，解釋收費的理由如下：1.在著作權上「廣播」與「通信傳輸」是分開的，播出VOD必須另外支付版權費2.將廣播用的播出帶轉製成VOD播出格式相當耗費成本3.依據放送法39條，不得利用收取收視費所製作的內容透過VOD形式與民爭利，所以不得免費提供[28]。在日本景氣尚未回春的現在，NHK推出的VOD隨選視訊新服務，其經營能否成功備受各界矚目。

3.傳輸規格的國外推廣成果

世界上有多種數位無線電視的傳輸規格，由於各國所提供的服務內容不同，加上各國間存有技術落差，要將全世界統一成一個規格有實務上的困難。目前國際通信聯盟（ITU, International Telecommunication Union）所認定的傳輸規格主要有美規（ATSC）、歐規(DVB-T)與日規(ISDB-T)三種。ISDB-T是由NHK放送技術研究所研發，巴西在2006年6月決定採用ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting-Terrestrial)的傳輸規格後，成為第一個採用日規的外國。日巴兩國協議後，日本政府在總務省內部設置了「共同作業平台」、開始提供有關導入ISDB-T的技術協助並幫助巴西政府培訓相關人才。這種推廣模式在2006年以後被日本政府不斷地複製。複製的結果，2009年4月秘魯跟進；由於巴西的影響，阿根廷在2009年8月也宣佈採用日規，緊接著9月智利成為第四個採用日規的國家，10月1日委內瑞拉成為第五個採用日規的國家。對日本來說2009年可以說是推廣日本傳輸規格的豐收年。

與美規及歐規相較，日規移動接收的訊號良好，非常適合行動電視的播出；在車內與高山地區訊號傳輸不易受到干擾也是特色之一，而行動接收與HD傳輸可經由同一台發射機傳送訊號，則具有降低成本的優點。這些都是南美洲國家選擇日規的重要原因。今年10月份委內瑞拉加入日規陣營之後總計南美洲共有77％的人口，大約3億9600萬人今後將收看日本規格的數位電視。

自從巴西成為海外第一個採用日規的國家以來，日本的總務省便把海外推廣的重點放在南美洲，目前亞洲地區則以菲律賓為推廣對象，積極爭取中。日本的作法是派遣數位電視方面的專家到推廣國舉辦一系列的座談會，遠渡重洋地搬運發射機等設備到推廣國進行試播，此外也邀請推廣國人員到日本參觀，瞭解日本推行數位電視的現況並進行人才培訓。巴西從2007年12月數位電視開播至今人口的收視涵蓋率已經達到65％，由於巴西高度關心日本新世代的廣播技術，在巴西的TV Globo與巴西電視學會的邀請下，今年8月NHK放送技術研究所還特別派員[29]前往巴西進行演講，介紹了NHK Video on Demand、Super HD、立體電視等新服務與技術開發的現況，並與當地的電視業界進行意見交流。不可否認地日本對ISDB-T的海外推廣，背後隱含著日本電視產業的海外擴張企圖。隨著日本傳輸規格在南美的普及，意味著日本製造的發射機、接收器材、數位電視機與DVD錄影機等也會跟著打進南美洲市場。

圖表四：世界各國的傳輸格式，採用歐規最多，綠色代表採用日規的國家。

出處：維基百科http://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%83%95%E3%82%A1%E3%82%A4%E3%83%AB:Digital_broadcast_standards.svg

4.HD普及之現況與預測

2007年在日本，數位無線收視戶當中具有HD設備的家戶數約有701萬，佔全世界的44%[30]，高居世界第一，比起第二名法國的218萬，足足多出483萬戶[31]。

《Informa Telecoms &Media》預測到了2012年，日本家庭擁有HD設備的家數將達到1,332萬，美國是第二位，有763萬[32]，屆時日本仍居世界第一位，只不過佔全世界的比例將降為23%，可見日本以外的國家有逐漸追趕上來的可能性。

由於未附有解碼器等設備的HDTV也列入統計，實際收看HDTV節目的統計數據與具有HD設備的家戶數的統計數據會有差異。2007年，全世界數位無線收視戶當中實際收看HDTV的比率只有7%，而這樣的數字主要是由美國、加拿大、日本和韓國所貢獻。在日本，數位無線收視戶當中實際收看HDTV的百分比為35%，高居世界第一位，比位居第二位的韓國多出9%[33]。

《Informa Telecoms &Media》預測到了2012年，全世界實際收看HDTV（佔數位無線收視戶）的比例將提高到28%，而日本的79%仍然穩居世界第一，比起第二位的韓國仍將高出9%[34]。

5.數位推廣中NHK扮演的角色

如前述，傳輸規格-ISDB-T是由NHK放送技術研究所研發。此外，NHK的放送技術研究所從1964年開始研發HDTV，1970年5月首度公開研發的成果，1985年正式定名為「High Vision」。NHK為了HD節目的跨國合作與交換，很早就開始推動HDTV的國際標準化，2000年3月，1,080條有效掃描線終於成為世界共通的HDTV規格。

為了達到數位轉換的目標，截至2009年9月為止，NHK在全國建立了945個轉播站或中繼站，讓全國收視戶的97%能夠進行數位無線電視接收。為了讓剩下來的3%能夠順利收視，預計在2010年底加建大約1200個中繼站台因應[35]。此外為了改善訊號不佳的問題，NHK與地方團體共同營運了大約8,700個設施，為了加強數位無線電視訊號的接收，這些設施也正在進行相關工程的改修。對於山區、離島等收視障礙地區，NHK鼓勵住戶裝設共用天線並提供技術與金錢的協助。補助的申請期間為2009年4月1日-2016年3月31日，觀眾必須在數位接收設備裝設後1年內提出。

目前NHK的無線數位電視有2個頻道，分別是無線綜合台與無線教育台。無線綜合台約有90%的節目為高畫質播出[36]，節目內容和類比綜合台相同。差別在於數位頻道另外有地區新聞、氣象以及地方資訊的資料(Data）播出。數位教育台有50%的節目為高畫質播出，教育1頻道的節目與類比教育頻道相同。2、3頻道則會播出圍棋‧象棋、歌劇、美術‧教養、國外連續劇等節目，此外也有資料播出。數位教育台有50%的節目為高畫質播出，也有資料播出。以2007年的數字來看，NHK所有頻道的節目平均自製率為48.7%，不過如果加上子公司製作的45.8%，自製率高達94.5%。數位無線電視是完全免費，有線電視用戶例外，所以沒有數據廣播限制收費的問題。早先收看類比電視而已經和NHK簽約繳交收視費者，也不必為了收看數位無線電視另外再繳費。

NHK看到2006年冬季時可接收衛星訊號的薄型電視機熱賣，又預期衛星數位電視接收器在2007年的累積銷售將突破3000萬台，認為這是積極推廣HD媚力的絕佳時機，因此在2006年進行了一連串的公關推廣活動。這些活動包括：

6-1.配合HD節目的播出展開推廣活動

 2006年時，走遍大街小巷的現場直播節目「街道てくてく旅」播出時，與有線電視台業者、郵局、公路局合作，在街頭張貼海報，以2000萬名健行愛好者為目標對象，促請他們跟NHK簽約。

  「どうもくんワールド」這個兒童節目有效地提高家有幼兒的家長和NHK簽約的比例。

6-2.與民間電視台共同舉辦推廣活動

NHK和7家商業電視台合作，在6月的世界杯足球賽、衛星數位電視收視戶數達到1500萬及2000萬時，作了相關的PR。

6-3.國內的HD推廣

為了讓多數的收視大眾能夠體驗HD的臨場感、高畫質與高音質，恢復對NHK的信賴，在國內持續作了一整年的推廣活動。東京巨蛋的巨人隊棒球賽，國技館的大相撲轉播，配合由NHK共同主辦的高爾夫，路跑活動等，於現場作HD展示。於「教育展」、「蘭花展」時進行相關的PR。此外，在大批觀眾參加的戶外節目拍攝現場，提供紀念品與紀念照，在照片的邊框上寫上「敬請諒解繳交收視費」的文字，在親手交給現場觀眾時，配合口頭勸說，有效率地達到活動效果。

6-4.國外的HD推廣

 2006年於7個國家合計舉辦了9次的國際展示。NHK在國外展出HD節目和器材主要有兩個目的：(1)PR早於歐美各國由NHK所先行開發的HDTV1080i規格的優越性。(2)透過展示加強與國外電視台或製作公司的交流，以利相關的國際合製計畫的推動。

結論

台灣於2004年7月開始數位化，5家無線電視台當中，公視提供2個數位頻道，台視、中視、華視、民視各提供3個頻道，總計14個無線頻道。其中公視在獲得NCC（國家通訊傳播委員會）的1年實驗執照後，於2008年7月推出HDTV（High Definition TV，高畫質電視）服務，成為國內目前唯一的高畫質頻道。根據台灣數位電視協會的統計，截至2009年6月底，全台灣數位電視接收設備的生產量為364萬。這個數字不低，不過只是生產量並非銷售量，也不是實際接收數位電視訊號的統計數字；一般認為台灣數位電視的推廣並不成功。

日本經驗對台灣的啟示可以歸納如下：

1.政策方向明確又能適時調整

政府在確立數位轉換日期之後擬定明確的階段性達成目標，發現目標達成率落後之後又能夠適時調整因應策略。我們從總務省的資料「電氣通信技術審議會數位放送系統委員會審議報告」[37]可以知道，日本在推動無線數位電視廣播時把必須提供HDTV的服務列為必要條件。2002年9月，總務省規定每週播出的數位無線節目當中，必須有一半以上為HD播出，否則將撤銷電視台執照。

2.考量數位落差，照顧弱勢收視戶

數位轉換前在日本可以同時接收類比和數位兩種訊號。政府規定數位播出的內容必須至少有3分之2作類比播出，此為獲得播出執照的條件之一[38]，藉此照顧弱勢收視群的權益；顯然這是考量彌補數位落差的政策決定。在日本類比電視所使用的UHF天線也可以用來接收無線數位電視，只不過有些地區可能需要調整接收的方向。既有的類比電視機加裝「調波器」之後也可以收看無線數位節目。

3. 政府資助的重要性

為了進行類比頻譜的變更、調整頻道、改善收視不良現象，日本政府特別挹注1, 800億日圓（約合673億新台幣）以進行數位化的基礎工程。為了讓觀眾買得起「調波器」，特別要求廠商研發平價的簡易型「調波器」。不過即使壓低售價仍然有人買不起，總務省今年中推出新政策，針對經濟弱勢者由政府免費提供；假如有必要，政府提供免費安裝天線的服務。這樣的補助政策對數位轉換的實施進度必然有一定的效果。

4.公共廣電扮演火車頭角色促進電視機產業發展

日本的電漿電視、液晶電視、DVD錄放影機等電視相關產品的世界佔有率都高達50%左右[39]。隨著全球廣播數位化的發展，日本電視產業的國際競爭力將進一步獲得強化，同時帶動數位內容製作的國際流通，並且為日本社會創造出新的商機與就業機會。

有鑑於日本經驗，台灣也應該在政府的支持下，繼續由公共電視領軍，結合民間廠商業界的力量，提昇節目製作及播出的品質；藉由數位化，高畫質化的電視服務吸引觀眾，改變台灣觀眾的收視習慣，打破有線電視長期壟斷市場的局面，讓台灣的電視生態能夠健康發展，相信是多數國人的期待。台灣的數位轉換訂於2012年，未來的發展如何值得後續關注。        

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