數位轉換在歐洲（三）：義大利
策略研發部 副研究員 李羏 2010.05
義大利政府於2000年開始規劃無線廣播電視數位化。傳播管理機構Agcom同樣於2000年發表數位無線廣播電視政策白皮書，並於2001年辦理頻譜配置與執照發放事宜，並將2012年訂為數位轉換的完成時限。
數位轉換先行區：Sardegna
義大利共有16個行政區，因此採逐區轉換的方式執行，各區轉換的轉換期程如下：
|
義大利各地區數位轉換時程 |
|||
|
時間 |
轉換地區 |
轉換的家戶 |
人口百分比 |
|
2008 |
Sardegna |
0.66m |
3% |
|
2009 |
Valle d’Aosta Piemonte Occidentale Trentino Alto Adige Lazio Campania |
6.65m |
30% |
|
2010 |
Piemonte orientale e Lombardia Emilia Romagna Veneto Friuli Venezia Giulia Liguria |
9.98m |
68% |
|
2011 |
Marche Abruzzo e Molise Basilicata e Puglia |
3.61m |
81% |
|
2012 |
Toscana e Umbria Sicilia e Calabria |
4.94m |
100% |
從上表可知，2008年第一個要完成數位轉換的地區為Sardegna。Sardegna是位於義大利西邊的小島[1]，轉換計畫於2007年啟動，其完成的期程共分為三個階段，包括第一階段的南Sardegna[2]，第二階段的北Sardegna[3]，以及第三階段在2008年10月31日完成全島的轉換。
由於第三階段全島將不再發射類比訊號，因此官方對其規劃又更為謹慎。事實上，第三階段的執行期間僅有15天（2008年10月15日~31日），在這15天之中，又分為4個階段執行轉換。Sardegna共有820座站台，各家電視台需要在這15天之中，依照規定的時間，統一在早上9點關閉類比訊號。另外，轉換期間，數位轉換工作小組皆以簡訊方式傳送，再以email回覆確認各文書資料。
完成數位轉換後的Sardegna，共有22個全國性的多工頻譜(MUX)、20個地方多工頻譜，以及4個收音機廣播用多工頻譜。藉由這次數位轉換，島上共可接收28個全國性頻道與30個地方頻道，全島可收看數位電視的人口，共計16萬人。根據統計，共有4.4%的民眾在轉換過程中需要硬體安裝協助，低於2%的民眾表示數位轉換造成生活中的不便，但有高達70%的民眾相當滿意政府在轉換過程中，所提供的公共資訊與技術協助。
啟動全國數位轉換計畫
在Sardegna成功轉換後，接下來便是全國性的轉換計畫。對此，義大利在2006年8月，已組成義大利國家數位電視協會(Comitato Nazionale Italia Digitale)，主席為Minister for Communications，協會的成員包括：DGTVi、AGCOM、Conferenza Unificata (State, Regions, Provinces and Municipalities)、National & Local Broadcasters、Cable and Satellite operators, Consumers、 ‘All Digital’ Regions。
協會之下，再組成Expertise Group，該單位設有兩個聯合主席，由AGCOM 與 DGTVi擔任。小組成員又包括：Minister for Communications、無線、有線電視電視業者，與衛星電視業者。並邀請消費者團體、義大利各區代表，與家電廠商列席開會。Expertise Group之下，再區分九個執行工作小組，包括：(1)傳播通訊組、(2)研究與資料分析組、(3)消費者服務組、(4)網際網路組、(5)機上盒組、(6)法規組、(7)立法與地方數位轉換組、(8)內容服務組，以及(9)平台協調組。
上述單位的分工，則是由Comitato Nazionale Italia Digitale訂定工作目標期程，由Expertise Group依照執行工作小組的屬性分派，Expertise Group再於每月定期向Comitato Nazionale Italia Digitale簡報工作進度。
|
消費者 服務組 |
|
網際 網路組 |
|
機上盒組 |
|
法規組 |
|
立法與地方數位轉換組 |
|
傳播通訊組 |
|
研究與 資料分析組 |
|
內容服務組 |
|
平台協調組 |
|
訂定工作計畫 |
|
每月回報 |
|
Comitato Nazionale Italia Digitale 主席：Minister for Communications 參與單位：DGTVi, AGCOM, Conferenza Unificata (State, Regions, Provinces and Municipalities), National & Local Broadcasters, Cable and Satellite operators, Consumers, ‘All Digital’ Regions
|
|
Expertise Group 聯合主席：AGCOM and DGTVi 參與單位：Minister for Communications, digital broadcasters, cable and satellite operators, 受邀單位：Consumers, All Digital Regions, Enterprises (manufacturers, vendors).
|
|
區分九個工作小組 |
圖一：義大利國家數位電視協會組織圖
‘DGTVi’，數位電視與機上盒的推手
除了Comitato Nazionale Italia Digitale外，另一個在義大利數位轉換過程中扮演重要角色的單位，名為DGTVi。DGTVi為義大利各無線廣播電視業者所組成的同業聯盟。成立目的在於宣傳數位無線廣播電視平台、MHP技術，以及CAS鎖碼系統。DGTVi同時也是Comitato Nazionale Italia Digitale的成員。
DGTVi的工作除了定期參與Comitato Nazionale Italia Digitale的工作會議外，也負責協調業界技術規格的訂定與機上盒的推廣。在規格統一的基礎上，DGTVi提供特殊的標籤，消費者可辨識此標籤購買機上盒或電視。DGTVi的Logo有兩種，包括Bollino blu以及Bollino bianco。
圖二：Bollino blu
貼有Bollino blu標誌的機上盒可以收看所有的數位無線廣播電視頻道，包括免費頻道、付費頻道，並可使用MHP的互動服務。
圖三：Bollino bianco
Bollino bianco是數位電視專用的標籤，貼有此標籤的電視機可收看免費頻道與付費頻道。2009年開始，貼有此標籤的電視機也開始能使用MHP的互動服務。
數位轉換策略：從法規調整、頻道組合，到營運模式
數位轉換不僅需要在執行過程中的謹慎精準，同時也需要前置行政作業的完善，這些工作項目，包括頻譜的指配、技術規格的訂定，以及相關必要法規的調整。1997年義大利成立傳播通訊業務主管機關AGCOM，同一時間，亦開始著手制定無線廣播電視數位化政策。
2001年，確定使用DVB-T規格，但受制於現行的頻譜空間，AGCOM規定原有的三家無線廣播電視台，包括RAI、Mediaset 以及Telecom Italia Media，必須出售手中原有40%的頻譜給第三單位，出售的價格需公平且符合市場標準。AGCOM再於2004年規定，未來獲得數位無線廣播電視執照的業者，其覆蓋率皆需達到至少全國50%的收視人口。公共電視台RAI與商業電視台Mediaset 在2005年則又接受AGCOM的要求，需在獲得數位電視執照後的9個月內，提報AGCOM未來的頻道規劃。
這顯示數位轉換除了有效率的組織分工，與明確的轉換時程外，另一個重要的課題，便是如何吸引民眾收看數位無線廣播電視。這仍得回到頻道的內容是否豐富，以及在合適的時間點推出吸引人的服務項目。
義大利數位無線廣播電視同時採用免費與付費並行之模式。免費頻道方面，則採主題群組的原則，發放頻道執照，藉以豐富頻道類型。依照DGTVi的資料，義大利的頻道群組共有九類，包括：
|
綜合頻道組 |
|
|
運動頻道組 |
|
|
新聞頻道組 |
|
|
兒童頻道組 |
|
|
電視購物 |
|
|
電影頻道組 |
|
|
公益頻道 |
|
|
音樂頻道 |
|
|
區域頻道 |
|
圖二：義大利數位無線廣播電視頻道群組
整體來看，公共電視RAI所提供的頻道仍佔多數，其中亦包含與其他歐洲國家，或歐盟共同合製的電視頻道，且節目類型幾乎橫跨不同的類型頻道組。因此基本上，RAI的節目內容便已經提供民眾最基本的收視需求。新進入的業者初期則是抱持觀望的態度，在政府明確的數位轉換工作計畫確認後，才使其願意進入市場，進行投資與後續宣傳事宜。
未來的數位無線廣播電視：廣播寬頻化、高畫質電視、超高畫質電視
義大利在數位無線廣播電視的規劃初步有三，包括超高畫質電視(Super high High definition television)。無線廣播電視的寬頻化，與提供高畫質電視(High definition television)。
超高畫質電視，使用的系統為DVB-T2，測試的時間為2008到2009年，目前雖完成測試，但並未公佈全國全面採用T2規格的時間表。另外義大利在2009年，開始制訂機上盒上網的規格，並將此規格融入新一代的機上盒中。目前制定的基本規格包括：H.264/AVC video (1080i25)、Dolby Digital 與 Dolby Digital Plus audio、MHP、EBU Teletext over DVB streams，以及DVB subtitling。相較於英國的Project Canvas，或是德國與法國的HbbTV，義大利則是選擇MHP標準與寬頻介接。2010年4月，公共電視RAI則宣佈將以HD轉播世界盃足球賽。初步亦可視為民眾換機的誘因。
參考資料：
Analogue switch-off in Italy
Online available: http://www.iese.edu/es/files/A%20sigismondi_IIJA_tcm5-26404.pdf
DTT Development in Italy
Online available:http://www.rak.ba/bs/DTT/Viggiani_ITA_DGTVi.ppt
DTT: European Overview
Online available:http://www.agcom.it/eventi/twinning/DE%20MARTINO-DTT_European%20Overview.pdf
Follow the switch-off in Sardegna:2009- the year ahead
Online available:http://www.dgtvi.it/stat/Allegati/DIGITA_n_5_English_version.pdf
Italian Plan for Digital Switchover
Online available:
http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/doc/todays_framework/digital_broadcasting/switchover/it_digital_sw_it_rev1_en.doc
Italy sets out hybrid rules
Online available: http://www.broadbandtvnews.com/2009/10/06/italy-sets-out-hybrid-rules/
Managing analogue switch-over and transition to digital era
Online available:http://www.rirm.org/medias/_documents/fr/150.1.AGCOM-Viola.ppt
附錄一：Sardegna數位轉換規劃圖
欲觀看完整文章請下載PDF (按此下載)