岩花館

數位轉換中「數位支援中心」的角色

策發部研究員 陳慶立2010/11

關鍵字：數位無線電視、數位支援中心

前言

日本基於她的數位政策理念推動無線電視數位化工程，政策主管機關為總務省(Ministry of Internal Affairs and Communications)。在有限頻譜[1]使用極大化的誘因下，總務省擬定了「U-Japan[2]」計畫，隨後日本國會在2001年7月25日通過「電波法」的部份修正；自此，推動無線電視數位化成為國家政策，確定日本要在2011年7月24日前完成數位轉換。

為了變更類比頻譜、調整頻道、改善各地站台收視不良現象，日本政府特別撥款1, 800億日圓（約合新台幣681億元）以便進行數位化的基礎工程。2001年7月17日，由民間商業電視台、NHK、總務省分別派員成立了「數位無線廣播促進會」，目的在於彼此交換意見，凝聚共識並進一步推動數位化進程。

這幾年來，隨著數位轉換的日期越來越近，日本政府發現能否順利處理「共同收視工程改修問題與數位接收設備普及問題」成為數位轉換能否成功的關鍵所在[3]。針對這兩個問題，日本政府的回應是推出「補助購買調波器」[4]、「推行Eco-Point計畫」[5]、「成立數位支援中心」等幾項重要施政。這幾項政策的推動總計耗費2,000億日圓[6]（約合新台幣756億元），其中又以耗費近1000億日圓[7]（約合新台幣378億元）所成立的「數位支援中心」最具意義。本文擬觀察數位轉換過程中「數位支援中心」扮演的角色為何，或許可以對台灣推行的數位轉換政策帶來啟發。

組織成立

數位電視的接收方式可分為五種： (1)偏鄉地區的共同天線收視(2)人口密集集合式住宅的共同天線收視 (3)訊號接收不良地區的訊號強化收視 (4)獨門獨戶住宅的直接接收 (5)透過有線電視收視。目前關東與近畿地區數位接收設備的持有數雖然不低，但是家戶總數的平均持有比例卻是全國最低。這兩個地區人口密集且大樓林立，集合式住宅的共同天線改裝工程進度相對落後，而且解決訊號接收不良的問題也較花時間。因而有相當比例的家戶仍然不願購置數位接收設備而導致上述結果[8]。

日本在2008年時數位訊號的覆蓋率已經達到96％。相對於訊號發射端的迅速到位，訊號接收用戶端的準備似乎不太樂觀。媒體主管機關－總務省當初在組織機構下設立「數位無線Call Center」，以電話詢答的方式處理觀眾有關「數位轉換」的疑問。不過隨著數位轉換的時程逐漸靠近，各式各樣的問題也一一浮現，許多事情並無法依靠電話應答解決。為了公關宣傳，接受並處理來自全國各地觀眾有關數位無線電視轉換的細節諮詢，總務省決定改被動為主動，2008年10月1日在東京成立「數位支援中心」（Digital Support Center）。

「數位支援中心」起初只設立11個據點，2009年2月2日陸續增設40個據點，同年5月29日加開「數位支援珠洲」[9]據點。按照地理位置將全國分成北海道、東北、關東、信越、北陸、東海、近畿、中國、四國、九州沖繩十大區塊，各區塊再依照人口分佈的情形設立「支援中心」。截至目前，該中心在日本各地總共成立了52個「支援中心」，成員約有300多人。

成立「數位支援中心」的目的在於排除數位轉換的障礙，成功達成數位轉換的目標。「數位支援中心」獲得各地相關組織單位的合作，直接前往拜訪有需求的家戶或社區，個別地予以說明「數位轉換」的意義及方法並且協助解決問題。根據現有的資料，可從「收視方式的宣導」、「舉辦說明會」、「家戶訪問」、「共同收視設備數位化之推動」、「進行行動場強量測」、「補助金的發放」、「呼籲防範詐騙」等項目來觀察「數位支援中心」所扮演的角色功能。

收視方式的宣導

進入「數位支援中心」的網站後可以發現有相當多的說明在於宣導民眾如何收看數位無線電視。例如網站會提醒讀者：目前收看節目時如果電視螢幕右上角出現「類比」字樣，那就表示目前用戶接收的是類比訊號。如果不變更接收設備的話，2011年7月數位轉換以後將收不到電視訊號。

如果不想購買數位電視機，透過原有類比電視機收看的方法是，準備「無線數位調波器」或「內建無線數位調波器的錄放影機」，然後與類比電視機連結即可收看數位無線電視節目。不過必須注意的是這樣的接收方式只是能夠收得到節目而已，看到的並不是數位畫質的節目。僅有VHF天線者必須加裝UHF天線。已經擁有UHF天線者，如果數位訊號傳送方向與類比訊號相同的話(情況因地區而異)，不必移動天線即可收看。假如數位訊號傳送方向與類比訊號不同的話，則必須移動UHF天線、調整方位使訊號接收良好為止。

如果是透過有線電視收看，用戶則不需另行加裝天線即可收看。但要注意因有線電視傳輸方式的不同，住戶居家的接收設備也要有所不同。有線電視傳輸方式有2種：1種是Pass Through，1種是Trans Modulation。Pass Through就是，有線電視業者將所接收的數位無線電視訊號直接透過有線系統傳送到用戶家中。用戶需準備數位電視機，或者準備「無線數位調波器」或「內建無線數位調波器的錄放影機」，然後與類比電視機連結即可收到數位無線電視節目。Trans Modulation就是，有線電視業者先將所接收的數位無線電視訊號轉變成各地區有線系統的訊號後再傳送到用戶家中，用戶家中必須有專用的機上盒才能收看數位無線電視。

舉辦說明會

眾所周知日本是一個人口老化問題相當嚴重的國家，而且許多獨居老人並不了解電視數位化需要更換接收設備。為了增進溝通與宣傳，「數位支援中心」從2009年6月起至2010年3月為止，以老年人為主要對象在各地舉辦數位無線說明會。

說明會的資料會提前1個月寄發給住戶。資料上會提示10-20個不同的舉辦地點，讓住戶可以就近前往參加；也會特別呼籲獨居老人的家屬能盡量協助沒有與家人同住的長輩參加說明會。說明會也歡迎尚未換購數位轉換相關設備者以及想要收視數位無線電視卻不知如何著手的一般民眾參加。

說明會上主辦單位除了說明數位無線電視的優點以及收視需要哪些設備器材外，現場也會讓與會者體驗什麼是「高畫質電視」，讓與會者試著操作電視遙控器；有個別問題者主辦單位也會在現場一一仔細回應。

家戶訪問

即使在各地舉辦說明會依舊會有65歲以上的老年人無法參加說明會的情形，解決此問題的方法就是主動派遣數位無線Adviser進行個別拜訪。整個流程是住戶本身先以電話或傳真向「支援中心」提出申請，申請書上必須註明3個可以接受拜訪的時間，然後等候「支援中心」來電確定訪問時間。

接近約定訪問的日期時，「支援中心」會再打電話聯絡住戶並主動告知即將前往的Adviser的姓名，此時會要求住戶用筆記下Adviser的姓名。為了避免詐騙，「支援中心」提醒住戶，住戶如果沒有提出訪問申請的話，「支援中心」並不會主動撥打電話給住戶。也特別呼籲住戶接見時務必先行確認2名Adviser的姓名是否正確無誤，同時強調：數位無線Adviser不會要求住戶給現金或匯款，也不會要住戶購買特定廠家的相關設備。到訪後Adviser會先瞭解住戶的收視準備情形。住戶如果要求，Adviser會在現場作訊號測試，最後將相關資訊作成「無線數位廣播準備卡」交給住戶。

第二種家戶訪問是由被稱為「數位110」的電器行負責。這些電器行向「電機電器商業公會」登記在案，是以所謂「無線數位Supporter」的身份拜訪住戶。拜訪住戶時「無線數位Supporter」會穿著制服並配戴識別證件，以免因為突然造訪而被民眾誤以為是詐騙集團。跟數位無線Adviser一樣，無線數位Supporter不會要求住戶支付現金或匯款，也不會要住戶購買特定廠家的相關設備。Supporter在接受詢問並給予建議後會填寫「無線數位廣播準備卡」交給住戶，日後Supporter也可能去電追蹤住戶數位收視的情形。

以上兩種訪問，派出單位雖然不同，但使用相同的紀錄卡；協助老年人順利收視「數位無線電視」的目的也相同，訪問時間大約都控制在30分鐘左右。說明會與家戶訪問的目的都在於消弭老人不知道數位轉換或不知如何進行數位轉換的隱憂。

共同收視設備數位化之推動

公寓、大廈等集合式住宅與商業大樓的共同收視天線必須是UHF天線，共同收視如果仰賴有線電視系統的話則必須確認該有線電視系統是否提供數位無線電視的收視。因此「數位支援中心」呼籲大樓住戶應先確認大樓整體的訊號來源是否無誤，接著再確認各住戶內部的接收設備是否準備妥當。

為了促進上述大樓早日達成電視收視數位化，「支援中心」會主動訪問大樓的管理委員會進行數位轉換的相關說明。大樓承租戶可以詢問仲介公司或房東，大樓的訊號來源是否為數位訊號，有關接收設備的安裝問題則可以就近向所在地的「支援中心」洽詢。

行動場強量測

如果天線與接收設備都已備妥並接續無誤卻無法收視某些頻道的數位無線節目，這時候的問題可能出在收視地區電視台發射的訊號太弱。針對此問題，「數位支援中心」會主動派出車輛進行「行動場強量測，收視不良的量測結果會提供給電視台作為改善發射訊號的參考。

圖1：穿梭於街頭的行動場強量測車。

圖片來源：http://digisuppo.jp/index.php/activity/survey/

不過即使電視台發射的訊號夠強，因為所處位置的關係有些大樓依舊會有訊號遮蔽的問題。大樓的所有權人或管理單位可以向「支援中心」洽談解決的方法，依情況需求「支援中心」會派遣調查員前往現場瞭解問題所在並協助解決問題。如果工程改修所需的費用過高，「支援中心」也會協助大樓住戶向政府提出「國家補助金」的申請。

數位訊號有所謂「懸崖效應」，接收端不是有畫面就是無畫面；過去類比訊號接收會產生「雪花」、「鬼影」等障礙的地區一般來說接收數位訊號時不會有類似問題。但是為了謹慎起見，「數位支援中心」會以類比訊號接收障礙的地區為優先，事前準備大約2公尺高的天線，以NHK數位無線綜合台的訊號接收為基準，沿著街道進行訊號接收測試。測試結果會放在網站上，一般民眾可以上http://digisuppo.jp/index.php/wavemap/ 網站，輸入縣（市）、市（區鄉鎮）、村（里）的名稱查詢自家所在地的訊號是否正常。訊號接收正常的地帶以藍色顯示，訊號接收需要進一步調查者則以醒目的橘色顯示。

補助金的發放

關於接受補助的條件，補助金的計算方式、補助的手續流程等，「數位支援中心」都有詳細的規定，並且會協助民眾提出申請。茲將四種類型的補助整理列表如下：

表1：補助分類圖                    註：Dpa指的是「社團法人數位廣播促進會」

資料來源：http://digisuppo.jp/index.php/infocenter/donations/

呼籲防範詐騙

趁著全國忙著數位轉換之際，日本國內開始有人自稱是「電視調查員」或「工程業者」登門要錢。有的則透過郵寄明信片或撥打電話的方式要求匯款。也有人兜售所謂「數位商品」或「數位服務」以獲取不當利益。今年3月20日有一位住在千葉縣的獨居老人透過女兒通報總務省關東電信總局自己差一點受騙的經過：「一位自稱是有線電視台的男子突然來訪，聲稱為了數位轉換必須提高有線電視收視費，口頭要求支付47萬日圓（約合新台幣18萬元）。正覺得奇怪時，向對方說『要跟家人商量』後，該男子遂離去」。「支援中心」將詐騙的手法與防範的方法歸納如下圖：

圖2：詐騙手法及防範方法

資料來源：http://digisuppo.jp/index.php/cheat/

小結

總務省於2008年10月開始設立「數位支援中心」，2009年5月所有據點設立完畢。日本的數位無線電視2003年12月開播。從表3可以知道：從2003年起民眾購買數位無線電視接收器材的件數逐年增加。特別是「數位支援中心」成立之後的2009年，一整年出貨2,083萬件，成為歷年最高。出貨增加的原因有很多，一般認為與「數位支援中心」的成立有很大的關係。

根據媒體[10]報導，2009年10月下旬時，日本民眾對於數位無線電視的認知程度已經達到99％，幾乎所有15歲-80歲的日本國民都知道「數位無線電視」這個名詞，而且也知道2011年7月24日為「數位轉換」的期限。

根據總務省的統計資料，2010年3月數位無線電視接收器日本全國家戶普及率達到83.8％，已經超越當初設定的目標－81.6％。尚未準備好數位接收者當中，4.5％說「2010年6月底前」會購置好相關設備，17.4％說「今年內」購置，78.1％的民眾回答說「數位轉換前」會購置好相關設備。看來，日本官方似乎可以「審慎樂觀」地看好一年後的「數位轉換」了。

表3：數位無線電視接收器材出貨統計

                                                          單位：萬（四捨五入）

資料來源：根據Japan Electronics and Information Technology Industries Association作成

參考資料：

1. 陳慶立，＜日本數位電視的發展＞，公視岩花館，2010年2月。
2. Digital Support Center：http://digisuppo.jp/
3. 『Data Book世界廣播2009』， NHK放送文化研究所。
4. 總務省情報通信白書：http://www.soumu.go.jp/menu_seisaku/hakusyo/index.html
5. Japan Electronics and Information Technology Industries Association ：http://www.jeita.or.jp/japanese/
6. cnet Japan：http://japan.cnet.com/news/com/story/0,2000056021,20414241,00.htm

http://japan.cnet.com/news/com/story/0,2000056021,20402073,00.htm

7. 總務省：http://www.soumu.go.jp

欲觀看完整文章請下載PDF (按此下載)