岩花館

以社區共同天線改善台灣數位無線廣播電視收視不良之

建築法規修訂意見及補助經費來源建議

        2012.06

  研究發展部 陳慶立 研究員

施素明 研究員

李羏 副研究員

  一、前言

公共電視接受行政院新聞局委託，自2007年起執行「公共廣電數位化發展及高畫質電視頻道建置計畫」至今，已先後完成北、中、南共9座高畫質電視主轉播發射站台之工程建置。現正配合新聞局另案委託建置「東部高畫質電視主發射站建置計畫」3座主發射站，及通傳會委託執行將原新聞局「數位無線電視共同傳輸平台計畫」所建置之21個數位電視改善站，優化提昇為高畫質電視發射系統。上述兩專案全數工作完成後，公視所建置之高畫質數位電視之固定接收涵蓋率，預估可達人口數的91.64%。

然而，即使未來全國數位無線電視及高畫質電視訊號覆蓋率超過90％，在強電場區內仍會有收視戶即便使用室外天線或是屋頂天線收視，卻因無線電視電波受其住家附近高樓建物、地形之屏蔽，或是集合式住宅部分住戶位置受其他住戶阻隔之特性，而影響收視品質、甚至無法收視。

此類問題已與電波覆蓋率達到多少無關，加上目前高樓大廈、公寓住宅往往為影響觀瞻而不讓戶戶隨意架設室外天線及纜線，更造成民眾要收視無線電視之不便，但亦非電視台所能解決。

協助民眾改善收視條件，公平享有免付月租費用即可收視無線電視乃被視為政府當然責任，因此業界履有建議，應回歸社區共同天線系統的設置，除使屏蔽低樓住戶之高樓建物須有提供訊號源之義務外，亦可藉此設置改善特殊地形與集合式住宅的收視問題，再配合相關修法以界定主責機關權責，以為各級政府切實執行之依據。

二、各國推廣社區共同天線個案介紹：以澳洲、日本與英國為例

本章節透過各國推廣社區共同天線之個案介紹，做為未來相關主管機關修訂法規、改善收視不良時之參考借鏡。

一般來說，社區共同天線的多以英文Shared Antenna System、 Communal antenna或Shared Aerials呈現；日文則為「共同住宅共聴施設整備事業」表示。

本個案研究蒐集澳洲、日本及英國三個國家的施行推廣現況。雖然各國國情不同，相同的制度辦法未必能完全移植到台灣的社會情境，然而三個國家共同點在於：皆視無線廣播電視全民普及的公共服務，且為民眾基本收視權，因此需保障或協助人民收視，並依據此原則修訂法源或設立相關推廣辦法。

（一）澳洲

澳洲政府預計在2013年完成數位轉換。為讓轉換工作遂行，澳洲政府旗下之「寬頻、傳播與數位經濟部[1]」(Department of Broadband, Communication, and Digital Economy)成立「數位轉換任務小組」(Digital Switchover Taskforce)，協助各類數位轉換業務，包括：研擬各類數位轉換相關政策、設定數位轉換工作期程、設計各類數位轉換教育訓練課程，並定期與各類產業代表藉以交換意見，並為各類業務之協調窗口。

澳洲之「數位轉換任務小組」先後在2009年、2010年協同澳洲建築規範委員會發表各報告書，幫助民眾與建商透過社區共同天線改善收視品質。不過該任務小組所提出的解決方案既不是法律命令也非政策，故不具備強制性。整體而言，「數位轉換任務小組」的功能，在於針對社區共同天線改善收視不良一事提出各類解決方案。

（一）澳洲建築規範委員會

澳洲建築規範委員會(The Australian Building Board, ABCB )協同數位轉換工作小組，於2009年編撰《數位共同天線：建物藉由社區共同天線接收數位無線廣播電視報告》《Digital Antenna Systems: Free-to-air digital TV in buildings with shared antenna systems》。報告中指出，為了呼應政府數位轉換政策，特編撰此報告協助集合式住宅(multi-dwelling units\ apartment blocks\ townhouse )或適用共同天線接收無線廣播電視訊號的公共建築（如醫院、飯店）。報告的推廣對象偏向專業人士，包括：建築設計師、建築承包商、建物管理委員會及建物擁有者。

除此之外，2007年澳洲政府曾公佈「單一或集合式住宅藉由同軸電纜與光纖系統傳輸類比及數位電視影音訊號配置標準」(【Australia Standard AS/NAZ 1367:2007】Coaxial cable and optical fibre systems for the Radiofrequency distribution of analog and digital television and sound signals in single and multiple dwelling installations)。有關【Australia Standard AS/NAZ 1367:2007】標準，最早編修於2000年，但為配合數位電視時代的來臨，則在2007年時修訂。

當時最主要的修訂目標便是讓原本只能接收類比訊號的共同天線系統，可升級接收數位電視訊號。不過此僅為建物內部設置標準之參考依據，亦不具備法律強制性。

（二）澳洲數位轉換任務小組

該任務小組即為澳洲全國數位轉換的主力單位，亦對推廣社區共同天線一事著力甚多。澳洲數位轉換任務小組官方網站，提供各類因建物設計造成無線廣播電視收視不良的解決方案，共計20種。請參閱下表：

 資料來源：Digital Switchover Taskforce網站[2]

上述解決方案報告，皆由政府機關主責任實驗量測，並提供實測結果與工程數據，藉以提供民間單位參考。另外在最後一份報告《安裝社區共同天線估價指南》(Guidelines for estimating installation costs for a new shared antenna system)，則估算裝設不同類型的社區共同天線，在不各類工程項目中所需支付的成本。以下圖為例，澳洲數位轉換任務小組列舉出簡易版(Simple MATV)與加強版(Complex MATV)共同天線所需的設備標準。

 資料來源：Digital Switchover Taskforce 網站[3]
同時數位轉換工作小組也依照不同的大樓型態，推估共同天線的裝設成本：

 參考資料：Digital Switchover Taskforce網站[4]

各項報告亦列舉不同型態的社區共同天線在不同的施工項目的價格。以下三張截圖，便是依照三種不同類型的集合式住宅在裝設社區共同天線時，所估算出的建置成本。

（二）日本

為了推動數位轉換，日本曾經設立「數位支援中心」協助國內民眾進行數位轉換的相關事務；「數位支援中心」全國據點共有52處，工作成員達300多人[5]。日本已於2011年7月完成數位轉換。

1. 日本社區共同天線應用現況

參考下圖，若以日本數位電視(目前已含高畫質電視)轉換推廣策略為例，日本共歸納出五種數位無線廣播電視的接收狀態，包括：(1)偏遠地區收視、(2)集合式住宅之收視、(3)被高樓所屏蔽之低樓層住戶之收視、(4)可直接收視，及(5)透過有線電視線纜收視。

    日本政府皆以共同天線做為前3種接收方式的訊號源。同時，也立法要求高樓收視戶有義務藉由共同天線方式，提供低樓層收視戶訊號源顯示使用共同天線可有效解決集合式住宅、低樓層與偏鄉地區收視不良的問題。

2. 設立集合式住宅共同收視設備補助基金

日本政府同時也設立集合式住宅共同收視設備補助基金，依照不同的收視狀態，補助民眾裝設社區共同天線。相關補助辦法由日本的媒體主管機關「總務省」訂定「集合式住宅共同收視設施整備事業費補助金交付要點」之後執行。日本住戶裝設數位無線廣播電視（含機上盒、天線）的成本約為35,000日圓/每戶，若以此為基數(β)，日本政府提出三種社區共同天線補助模式[6]：

當（項次2）：廠商的估價小於兩倍總安裝戶數所需的支出成本時，政府將予以補助，補助的比例基本上仍維持每戶3,500日圓的水平。然而當（項次3）：廠商的估價大於兩倍總安裝戶所需的支出成本時，政府的補助金額則達廠商估價的一半。上述這種狀況預估多半發生在地廣人稀的偏鄉區域。

（三）英國

      英國預計在2012年完成數位轉換。英國文化體育與媒體部(Department of Culture, Media, and Sport)成立Digital UK專案小組，協助各類數位轉換工作事宜。有關社區共同天線之推廣，Digital UK則在其官方網站中設置專區，提供各類宣導知識，協助民眾改善收視不良。

Digital UK歸納三種社區共同天線收視方式，包括主天線系統(Master antenna system, MATV)、整合式接收系統(Integrated reception system, IRS)，及其他共同系統(Other communal system)。主天線系統是指傳統透過UHF電視天線接收類比或數位電視訊號的社區共同天線系統。           

參考資料：Digital UK網站[7]

                                      參考資料：Digital UK網站[8]

2. 英國政府如何規範社區共同天線？

      Digital UK於網站設置社區共同天線專區，但主要宣導對象為建物管理人(property managers)[9]。原則上，建物管理人須依照與居住人所簽訂的合約，並有維護社區共同天線的義務。英國政府所定義的「維護」，就以包括須讓原本僅能接收類比訊號的社區共同天線可接收數位訊號之義務。倘若建物管理人與居住人未簽訂明確的合約時，則可以依照英國住宅管理規劃(Tenement Management Scheme)的定義，釐清雙方在社區共同天線的更新、修繕與維護的權利義務。

「英國住宅管理規劃」源自於2004年所修訂的英國住宅法(Tenements Act, 2004)。前者詳細載明各類住宅的設計方式與管理辦法。但其效力僅限於當建物管理人與居住人雙方契約定義不清時，可做為提供雙方參考的依據，相關規定包括：

(1) 社區共同天線為大樓公寓住宅的公共設備，為全體住戶所共有，故若有損毀則須修繕，且須定期維護之。

(2) 配合政府數位轉換，將原本接收類比訊號的社區共同天線使其可接收數位訊號之行為，則視為公共設備之「維護」(maintenance)。

(3) 另「英國住宅管理規劃」也定義，維護大樓公寓住宅內部公共設備所衍生的成本，則須由建物的擁有者共同平均分攤。

（四）綜合比較

本章綜合比較如下表：